字字千钧 温暖人心 ——首席大检察官的“大白话”
法制日报全媒体记者 周斌
一个系统的全国性会议，一把手领导讲话，在你印象中是怎样的？
今天召开的全国检察长会议可能和你想的不一样。
最高人民检察院检察长、首席大检察官张军作讲话时，讲了很多“大白话”，令人耳目一新——
“要把这个道理严肃地向办案检察官讲清楚！”
“能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑建议。”
“这项工作是自加压力，但依法、依情、依理都是应该做的。”
……
接地气的讲话，既显得亲切，又容易理解，让记者深切感受到，首席大检察官对公正司法的执着和司法为民的情怀。
1
“要把这个道理严肃地向办案检察官讲清楚！”
什么道理需要向办案检察官讲清楚？还要严肃地讲清楚？
原来是涉黑恶案件的财产处置问题。
随着扫黑除恶的深入推进，中央突出强调“打财断血”，最高检会同有关部门制定了黑恶案件财产处置意见。
实践中，各级检察机关在审查逮捕、审查起诉中，注意深挖涉案违法经济源头和利益链条，彻底摧毁黑恶势力犯罪的经济基础。
这是办案质量的一个重要方面。同时，此次会议要求，在扣押、冻结、处置涉案财产中，要特别注意严格区分黑恶财产与合法财产、股东个人财产与企业法人财产，加大监督办案力度。
“如果经过我们审查了，法院判决中财产的定性与起诉的不吻合，且判决没有错误，不该扣的扣了、不该罚的罚了，那就是我们失职。”张军接着说，“要把这个道理严肃地向办案检察官讲清楚！”
有没有似曾相似的感觉？
记者印象深刻——2019年3月，张军在全国“两会”上作最高检工作报告时提出，“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不错过”。
不一样的话，一样的感觉，那就是坚守法律底线，弘扬法治精神，以事实为根据、以法律为准绳。
在法治框架内深入推进扫黑除恶专项斗争，严格依法办案，过去的一年，检察机关硕果累累——
全国检察机关共起诉涉黑犯罪3万余人、涉恶犯罪6万余人，同比分别上升近2倍和30%多；
将摸排保护伞线索作为办案必经环节，起诉保护伞1400余人，同比上升3倍多；
最高检新挂牌督办40起重大案件，实地指导办理云南孙小果案、湖南操场埋尸案等重大复杂案件；
最高检向中央纪委国家监委移送一批成案价值较高的线索。
2020年扫黑除恶怎么干？
张军提出一系列新思路——
省级检察院可视情调配辖区内检察官集中办案；
进一步落实省级检察院对涉黑和重大涉恶案件统一把关、市级检察院对所有涉恶案件统一把关制度；
所有黑社会性质组织犯罪检察机关一律提前介入。
打蛇打七寸，“打伞破网”是推进扫黑除恶的关键，也是重点，更是难点。
会议提出
要把摸排“保护伞”线索作为办案必经环节。对已经办结的案件要查漏补缺，尤其对黑恶势力盘踞时间长、经济实力强、社会影响大的案件，要重点深挖。对移送纪委监委后未收到反馈的线索，层报最高检移送给中央纪委国家监委。
“那么多线索堆在这儿，要高度重视、件件查清查实！”张军说道。
他还特别强调，检察机关要结合开展扫黑除恶专项斗争，加大对侵害未成年人权益犯罪打击力度。对成年人拉拢、迫使未成年人参与犯罪组织的，一律从严追诉、从重提出量刑建议。
2
“能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑建议。”
是谁，被检察机关如此“厚爱”，甚至可以说是“偏爱”？
民营企业和民营企业家！
实际上，过去一年，正是在这种办案理念的指导下，全国检察机关对非公单位人员不批捕、不起诉率同比大幅上升。
此外，最高检部署开展了涉民营企业羁押必要性审查专项活动；建立民营企业法律服务“绿色通道”；与全国工商联建立起日常沟通联系机制，带动31个省级检察院与工商联建立协作机制。
为啥再次着重强调这一办案理念？
张军说得很清楚：“当前形势下，服务保障民营经济发展决不是简单的经济问题、法治问题，更是民生问题、政治问题！”
换句话说，这是最高检针对经济下行压力加大，从促进就业和维护政治、社会稳定出发，依法加大平等保护民营经济力度的深刻认识和生动实践。
会议要求
2020年，检察机关要以更大的力度保护民营企业和企业家合法权益。要注意与各级工商联沟通，及时发现和解决执法司法不当引起的损害民企合法权益问题。
当然，也要有力推动民营企业筑牢守法合规经营底线。
“职务犯罪的行贿人有不少是民企负责人，依法追究其刑事责任，政策性同样很强，初犯、偶犯，依法从轻或免予刑事追诉。”张军说。
随即话锋一转，“行贿犯罪情节恶劣，比如谋取非法利益，多次向多人行贿而且数额特别巨大和再犯的，应当依法追诉。”
3
“被告人真心认罪，就会心悦诚服接受改造，有效减少重新犯罪，这不就是人民群众的安全感吗？被告人认罪，被害人又谅解，矛盾不就化解了吗？社会和谐不就实现了吗？”
张军一连三个反问，关注的是啥？
认罪认罚。
认罪认罚从宽制度是检察机关履行刑事诉讼主导责任的典型制度设计。
主导，就意味着需要检察官去主动做更多工作，需要开展更多的释法说理工作，需要“铁一般的过硬本领”。
检察官能否胜任呢？
实践证明，没有问题。
数据佐证：2019年6月，检察环节认罪认罚适用率只有38.4%，最高检扎实部署后各地积极有效推进工作，12月适用率已达82.9%。
成绩面前，会议提出，这项工作没有止境，还要加强。
做到依法“可用尽用”。因为适用认罪认罚从宽制度，是被告人的法定权利。
认罪认罚工作牵涉面广，进一步做到社会工作、法律工作及量刑建议精准化工作。
健全完善具体执行规范，包括常见犯罪量刑指导意见、细化量刑指引等。
主导责任，也意味着检察官的权力大了，被“围猎”的风险高了。
会议针对性提出
强化内部监督、防止检察权滥用和司法腐败永远在路上，要坚持问题导向，完善相关制度机制。
4
“这项工作是自加压力，但依法、依情、依理都是应该做的。”
什么工作，这么有压力，又让首席大检察官心心念念？
落实群众来信件件有回复制度。
“告状难”“申诉难”问题曾长期存在，群众怨声载道。
群众来信件件有回复如今成为现实，群众欢欣鼓舞。
这项工作为什么有压力？
数据很吓人：去年检察机关收到49万多件群众来信。
要求又很高：7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复。
压力之下，检察机关用心用情做好这样工作，49万多件群众来信，能回复的都在7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复率99.1%。
其间，各省级检察院院检察长、副检察长不仅督导落实，而且还亲自接访。去年大检察官接访38件，是2018年的两倍。
件件回复不是关键，这项工作重在督导、引领案结事了。
为此，会议提出
要把释法说理工作贯穿接访、办案的全过程，疑难、复杂、矛盾冲突较大的案件，要积极尝试引入第三方参与，提高律师参与接访比例，共同促进息诉罢访。
要提高回复、答复的质量，不能简单生硬，招致相反效果。
回复后当事人仍然不满意，怎么办？
那就“检察开庭”，多搞公开听证。2019年最高检举行了8场公开听证，2020年各地、各级检察院要全面推开。
“一号检察建议还要没完没了抓下去”；“法律文书就像镜子”；“绝对忠诚不是‘任务’，而是自觉，是发自内心的‘信’和‘行’”……虽是“大白话”，但字字千钧，让公平正义看得见、感受得到。
来源：法制日报
编辑：席锋宇 李金凤
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