谱写政法事业发展新篇章｜天津积极探索市域社会治理新路径
法制日报全媒体记者 张驰
辖区内海域、陆地兼备，港区、油区、园区兼有，既有国际化、现代化的高端社区，又有经济欠发达、管理难度大的渔村、乡村，治理主体多元、治理要素多样、治理结构复杂，这是天津市的市域现状。这样的背景下，市域社会治理如何深入推进？
2019年，天津交出了一份答卷：全市未发生影响社会安全的重大刑事案件、公共安全案事件、生产安全案事件与重大群体性事件；现行命案、枪案、绑架案连续第5年全部破获；1450件信访积案得到解决；人民群众满意度提升10个百分点，达到98%；推出了《天津市优化营商环境条例》《天津市文明行为促进条例》《天津市社区物业管理办法》等41项地方性法规规章与一批配套制度规定，经济社会发展环境明显改善；一年来，34.7万户居民房产证遗留问题、4965个“大棚房”问题、6处中心城区积水重要点位、798条背街里巷脏乱、5871处消防隐患与生活垃圾无害化处理等一大批群众的操心事、烦心事、揪心事得到解决，切实提升了群众的获得感、幸福感、安全感，城市面貌有了新变化，社会持续稳定，有力夯实了首都政治“护城河”根基。
天津市委、市政府主动服务保障京津冀协同发展重大国家战略，努力探索新时代超大城市治理特点规律，以解决市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，加强市域治理体制机制创新，深入推进“战区制、主官上、权下放”，构建“一元领导、一体运行、一网覆盖”市域新型治理体系，走出了一条超大城市社会治理的新路子。
2019年12月30日，一场主题为“答时代考卷，请人民阅卷”的政法工作报告会在天津市滨海新区举行。报告席上坐着区委常委、政法委书记孙建华，政法委副书记高富港、徐少华、吕燕龙、郭海，正对着报告席的是市区两级部分人大代表、政协委员、党代表和新闻媒体记者。
“感觉今天像接受面试，心里有点小紧张。”孙建华的开场白缓和了会场稍微紧张的气氛。
一组数据引起了天津市政协委员张学君的关注。2019年，天津市委印发了《关于实行“战区制、主官上、权下放”推进党建引领基层治理体制机制创新的实施方案》，把推进“战区制、主官上、权下放”作为全市“1号改革创新工程”，全面推进党建引领基层治理。一年来，滨海新区坚持党建引领大方向，全面推进市域社会治理创新，取得了显著成绩。他们建立了区、街道、社区三级党建工作联席会议制度，将33家驻区单位纳入区级党建工作联席会成员单位。在16个街道建立“大工委”，283个社区建立“大党委”，赋予街镇对有关部门的“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权。截至目前已有14个街镇吹哨共计62次，其中59个哨问题得到解决，部门报到率100%，事件解决率达到95.2%。
“事件解决率达到95.2%，你们是怎么做到的？”张学君问。
“我们把新区作为一个‘战区’，强化新区在天津的特殊区域定位，突出街（乡）镇、社区（村）在市域治理中的‘战区’地位，促进各方力量资源向基层下沉，促进问题的推进与解决。”高富港回答。
新区人大代表刘江涛注意到，紧紧抓住人民群众不满意、不放心的突出问题，始终盯住影响国家安全、社会稳定的隐患，找解题思路，是滨海新区源头治理的主攻方向。
曾经，天津市滨海新区沿海海域秩序混乱，一些非法小码头与临时“靠泊点”严重破坏岸线资源管理，非法运沙卸沙、非法渔业捕捞、非法出海旅游与垂钓等问题突出，高峰时数百条“三无”船舶在新区沿海活动，由此产生大量安全生产隐患、环保隐患、治安隐患，对群众生命财产安全构成一定威胁。对于上述问题，新区海上各执法部门虽然不断加大巡逻执法力度，但由于部门间缺乏协作配合、适用法律意见不统一等因素影响，执法效果不佳，人民群众反映强烈。
新区区委政法委主动担责，将其列为扫黑除恶专项斗争治乱攻坚行动与市级社会治安重点整治项目，连续多次召开专题协调会与现场调研会，强力推动问题解决。
针对海上“三无”船只在浅海航行，吃水较深的执法船航行受限问题，他们决定由以往海上“随机驱赶型”执法，调整为海陆结合“阵地控制型”执法，以“三无”船只靠泊点为重点执法对象，实行非法小码头与“三无”船只同步执法、同步整治。
针对执法思想不统一问题，他们组织各执法部门，加强法律适用问题研究，出台了海上执法工作流程，特别是对“无证驾驶船舶”行为的证据标准、证据提供进行规范，对基层执法提供了有力支持与指导。同时，针对以往单一执法容易造成问题反弹的实际，新区把陆上执法与海上执法、行政执法与刑事执法有机衔接，疏堵结合，标本兼治，综合实策，确保问题彻底根治。
针对海上执法力量分散、执法效果不佳问题，新区建立了由区委政法委牵头指挥，由海警、海事、海洋、港航、公安边防等驻新区执法部门及区内公安、渔政、市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、沿海街镇等21个部门参加的联合执法机制。
从去年10月以来，新区连续组织开展9次大规模联合执法行动，累计出动执法力量730余人次，动用拖船42艘次、大型工程设备51台次；取缔、拆除非法小码头（临时靠泊点）15处，扣押“三无”船只与快艇236艘，其中拆解20艘；责令限期拆除“水上餐厅”1处，刑拘3人，网上追逃1人，对6名违法违规人员进行了训诫；清理拆除违章建筑260余处、8400平方米，收缴非法渔具3800多具。
记者点评
天津加强市域治理体制机制创新，坚持打造共建共治共享市域治理新格局，深入推进“战区制、主官上、权下放”。在市域治理方面，天津确立了“三项引领”基本原则，即政治引领是根本，目标引领是导向，机制引领是保障，走出了一条超大城市市域治理新路子。
未来的市域治理，其核心在人，关键还在人。我们必须以百姓之心为心，问需问计问策于民，及时解决人民群众最急最怨最盼的问题，让老百姓安心安居安业；我们还要以问题为导向，紧盯影响国家安全、特别是政治安全的各类风险隐患，紧盯源头治理的大目标，加固底板，补齐短板，夯实党的执政基础，筑牢第一道防线。
来源：法制日报
编辑：席锋宇 张博 朱婵婵
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