谱写政法事业发展新篇章｜这家法院收案量大涨多年后缘何下降？
法制日报全媒体记者 刘子阳
推进一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设；全面提升人民法院解决纠纷和服务群众的能力水平；完善多元化纠纷解决机制着力破解案多人少难题……2019年，最高人民法院立足新形势，提出同步推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设的战略目标，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。
过去一年，最高法不断拓宽多元解纷渠道，最大限度汇聚解纷资源，先后会同全国工商联印发《关于发挥商会调解优势、推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的意见》，会同中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会印发《关于全面推进金融纠纷多元化解机制建设的意见》，会同国家发展和改革委员会、司法部印发《关于深入开展价格争议纠纷调解工作的意见》，会同全国妇联印发《关于进一步加强合作建立健全妇女儿童权益保护工作机制的通知》，有力促进民营企业领域、金融领域、家事领域纠纷多元化解、快速化解和有效化解。
各地法院对多元化纠纷解决机制进行了积极探索，四川眉山通过对当事人辅导诉讼心理、诉讼常识、纠纷解决办法，使大部分纠纷在法院“前台”分流调解；山东潍坊创新规范诉前调解程序和速裁程序，构建“解纷网络全面覆盖、内外多元有序对接、配套机制健全完善”的多元解纷新模式；安徽马鞍山构建“多元多极、联动融合”的多元化解体系，有力化解了一大批矛盾纠纷。
目前，全国共有2.7万余家调解组织、10万余名调解员入驻人民法院调解平台。每日有750家、1300余名调解员在平台上开展调解，日均调解量超过5000件。
“没想到网上也能调解，手机上就能签字，真方便。要是打官司，这事不知道多久才能解决。”前不久，家住北京市石景山区的李先生，因房屋租赁与中介发生矛盾，通过“矛盾纠纷多元化解”微信小程序线上申请了调解。
收到案件后，调解员视频连线中介、租户和远在外地的房主，经过几次调解，李先生和中介在线上签订了调解协议，一次都没跑，就化解了这起纠纷。
“一次都不用跑，正是我们希望的效果。矛盾纠纷多元化解平台方便了当事人，调解员用起来也顺手。”北京市石景山区老街坊暖情调解站调解员张义介绍，通过平台调解成功后，可在线生成具有法律效力的调解协议书，并且申请司法确认，避免了重复劳动。
“矛盾纠纷多元化解平台”仅仅是北京市石景山区人民法院“诉源治理联动链”的一环。2019年，石景山法院以诉源治理为核心，坚持“共治共赢、多方多元”理念，积极寻求各界支持，开拓多元、分层、递进的纠纷解决新格局。
2019年1月至11月，石景山法院新收案件44890件，同比下降8.58%。而之前几年，石景山法院收案量曾持续攀升，2013年至2018年案件量年均增幅达34.4%，一升一降之间不难看出成效。
近年来，北京市石景山区金融机构数量增长25倍，金融类案纠纷随之增多，2018年石景山法院新收金融服务类纠纷7008件，占新收民商事案件总量的22.6%。
“信用卡违约等案件，单笔金额小、人员分散、权利义务清楚、案件量大，是诉源治理工作中亟待化解的主要案件类型。”石景山区人民法院党组成员詹文杰认为，诉讼方式尽管在一定程度上能定分止争，但存在审判周期长、诉讼成本较高、双方对抗性强等问题，因此诉讼未必是唯一的选择。
“针对金融类案，我们与石景山法院联合协作，从源头上引入公证参与，通过对金融借款、信用卡领用等合同的前期公证，赋予合同强制执行效力，对借而未还的，依申请批量推送至法院执行立案，从源头上分流案件，减少金融类案件成讼。”北京市中信公证处副主任闫雅强告诉记者。
据统计，在石景山法院，消费维权、物业供暖等案件数量一度激增，这类案件法律关系简单、争议不大，但审判事务繁重，挤占了本已紧张的审判资源。
为此，石景山法院建立民商事案件全案由滤案机制，统一繁简案件筛选标准。通过团队滤案周值班工作机制，充分利用北京市高级人民法院分调裁系统进行“智能”“人工”双重筛案，加快前端案件分流速度，能调则调、当判则判。同时，成立金融速裁审判团队，以信息化、集约化、模板化、流程化处理司法辅助事务，大大提高类案速裁效率。
“我们组建7个调解速裁团队，将速裁庭并入立案庭，‘多元调解+速裁’工作由立案庭统一负责，并出台《民商事案件多元调解与速裁工作流程管理办法》等文件，促进诉调对接规范化。”詹文杰介绍说。
2019年1月至11月，石景山法院民商事案件收案量同比下降19.77%。“多元调解+速裁”结案共16231件，速裁法官人均结案2024件，用20.5%的员额法官前端化解了74.5%的民商事纠纷。
“诉源治理联动链”离不开专业的调解队伍，石景山法院借助专业调解力量，邀请行业调解组织北京市多元调解促进会进驻，成立石景山工作站为驻区企业重大矛盾纠纷提供调解服务，有效缩短纠纷化解周期，节约诉讼资源。
北京市多元调解促进会驻石景山法院工作站站长董贵彬曾是一名法官，退休后成为一名调解员，他既懂法律又善于做群众工作，调解起来如鱼得水。董贵彬说：“防重于治，调解是解决纠纷的最佳途径，通常不超过一个月，撤诉不收费，文书不上网，又不伤和气。从源头端化解部分纠纷，才能让法官们腾出手来，捍卫好公平正义的‘最后一道防线’。”
记者点评
司法是维护社会公平正义的“最后一道防线”，然而大量案件进入法院，影响了“最后一道防线”作用的发挥。北京市石景山区人民法院通过构建“诉源治理联动链”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少了诉讼增量。
记者注意到一组数据，2019年1月至11月石景山法院新收案件量44890件，同比下降8.58%，而2013年至2018年石景山法院案件量年均增幅达34.4%，一升一降之间成效显而易见。
诉讼增多在某种程度上说明群众法治意识增强，而“无讼”则是更高追求。石景山法院在诉源治理方面主动作为，积极探索，联合各方力量，借助“外力”形成“合力”，不断健全基层矛盾纠纷预防和化解机制，提前介入、定分止争，让纠纷止于“萌芽”。
来源：法制日报
编辑：席锋宇 张博 李金凤
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