速来围观！本年度最后一场全国人大常委会办公厅新闻发布会，干货满满！
法制日报全媒体记者 朱宁宁
十三届全国人大常委会第十五次会议28日在京闭幕。会议表决通过了新修订的证券法、基本医疗卫生与健康促进法、新修订的森林法、社区矫正法以及全国人大常委会关于修改台湾同胞投资保护法的决定。会议还表决通过了其他事项。在随后全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，来自全国人大专门委员会、常委会法工委，司法部，商务部，国家卫生健康委员会，中国证监会，国家林业和草原局的相关负责人一起亮相，回答了记者相关提问。
社区矫正法获表决通过：
我国累计解除矫正对象411万人
本次常委会会议以168票全票赞成，表决通过了社区矫正法。该法共9章63条。自2020年7月1日起施行。
司法部社区矫正管理局局长姜爱东在发布会上介绍说，我国的社区矫正工作从2003年开始试点以来，由点到面，由小到大，目前已在全国全面推进，全国累计接受社区矫正对象达到了478万，累计解除矫正对象411万人。近几年，每年都新接收50多万人，今年到现在新接收了57万人，解除矫正59万人，全年正在列管的有126万人。“应该说，社区矫正工作为维护社会和谐稳定、节约国家的刑罚执行成本，推进平安中国、法治中国建设，促进司法文明进步发挥了重要的作用。”姜爱东说。
据姜爱东介绍，此次社区矫正法将社区矫正工作实践中一些成功有效的做法固定下来，上升为法律制度：一是在总结各地普遍建立起党委政府统一领导、司法行政部门组织实施、相关部门协调配合、社会力量广泛参与的领导体制和工作机制的实践经验基础上，明确规定地方人民政府设立社区矫正委员会，负责统筹协调和指导本行政区域内的社区矫正工作。二是在总结吸收各地充分利用现代科技手段、提高社区矫正信息化水平的成功经验基础上，将国家支持社区矫正机构提高信息化水平写入了总则，还就信息化核查、使用电子定位装置等作出了专门规定，为运用现代信息技术加强对社区矫正对象的监督管理和教育帮扶提供了法律依据。三是总结吸收各地社区矫正工作充分依靠基层组织和社会力量，开展社区矫正工作的经验。把矫正小组作为组织动员社会力量参与社区矫正工作的重要抓手，这既是中国特色社会主义社区矫正制度的显著特色，也是新形势下落实党的十九届四中全会精神，打造共建共治共享社会治理格局的客观需要。截至11月底，全国各地已经为在册的社区矫正对象建立了66.2万个矫正小组。
基本医疗卫生与健康促进法出台：
系首部医疗卫生领域综合性基础性法律
本次常委会会议以164票赞成、4票弃权，表决通过了基本医疗卫生与健康促进法。该法共10章110条，自2020年6月 1日起施行。
“我国在医疗卫生与健康法治建设方面已经有10余部专门的法律，但是一直缺少一部基础性的对基本制度作出规定的法律。”全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰指出，这次制定基本医疗卫生与健康促进法，填补了法律空白，将有利于加强顶层设计，有利于推动我国卫生健康领域的建设。整个法律的着力点或者亮点，一是保基本，二是强基层，三是促健康，四是促改革。
“总的来说，这部法律就是总结我们国家医药卫生体制改革的经验，落实党中央、国务院在基本医疗卫生与健康促进方面的战略部署，作出一些顶层的、制度性的、基本的安排。”袁杰说。
加强基层医疗卫生服务能力建设是这部法律一个很核心的内容。国家卫生健康委员会法规司司长赵宁在会上介绍了具体内容： 一是明确规定了国家在规划制定和医疗资源配置方面以基层为重点。二是通过分级诊疗制度和家庭医生签约服务来推动医疗卫生服务的下沉，助力基层医疗卫生事业的发展。三是全面加强基层医疗卫生人才队伍建设。四是大力加强基层和边远贫困地区医疗卫生事业的财政投入制度和保障制度，推动医疗卫生事业的发展。“这些规定将为我们基层边远的贫困地区的卫生事业提供有力的法治保障，促进基层边远贫困地区的医疗卫生事业的发展。”赵宁说。
证券法修订：
法律责任章节条文最多
本次常委会会议以167票赞成、1票弃权表决通过了新修订的证券法。新修订的证券法共14章、226条，自2020年3月1日正式实施。
修改后的证券法的一个重要内容，就是在总结上海证券交易所设立科创板并试点注册制的经验基础上，对于证券发行注册制作了比较系统完备的规定。
中国证监会法律部主任程合红在发布会上介绍了主要修改内容：一是精简优化了证券发行的条件。二是调整了证券发行的程序。三是强化了证券发行中的信息披露。四是规定证券发行注册制的具体范围、实施步骤由国务院规定。
程合红透露说，按照中央有关要求，证监会正在抓紧研究推进创业板改革。将充分考虑市场实际，特别是要把握好证券发行、证券注册、市场承受能力有机统一衔接，按照国务院的统一部署，分步、稳妥推进。此外，鉴于法律授权有一个实施步骤，将根据国务院的安排，继续适用修改前的证券法中关于证券发行核准的规定。下一步，将做好配套的规章制度的制定和修改完善，同时执行好证券法修改后的各项规定，切实履行好法律赋予证监会的监管职责。
值得一提的是，新修订的证券法加大了对证券违法行为的惩处力度，提高了证券违法成本。新修订的证券法中，法律责任一章是所有章节中条文最多的章节，从第180条一直到223条，共44个条文。
“此次证券法修改过程中，一直有一个主线，就是坚持市场化、法治化的改革方向。”全国人大常委会法工委经济法室副主任王翔指出，针对实践中存在的证券违法行为处罚偏低，各方面反映比较强烈的问题，新的证券法做了完善。一是加大了对证券违法行为的行政责任，也就是行政处罚的力度。二是通过完善民事责任制度和民事诉讼制度，让违法行为人承担民事方面的责任。三是进一步完善了证券市场的禁入制度。四是增加了关于诚信档案的规定，将证券市场行为人遵守本法的情况要列入诚信档案。
“新的证券法还通过综合治理发挥优势，让违法行为人在经济上不但无利可图，而且还要受到一定的损失，也就是八个字，‘天网恢恢，疏而不漏’。”王翔说。
森林法修订：
多举措提高林业经营主体积极性
本次常委会会议以167票赞成、1票反对，表决通过了新修订的森林法。新修订的森林法共9章84条，自2020年7月1日起施行。
新修订的森林法在坚持“生态优先、保护优先”原则的基础上，保障林农新型林业经营主体的合法权益，调动保护森林资源的积极性。国家林业和草原局办公室二级巡视员李淑新具体介绍了新修订的森林法对林业经营主体的权益的保护措施：一是对森林、林木、林地所有权、使用权进行登记保护。二是为了生态保护、基础设施建设等公共利益的需要，确需征收、征用林地、林木的，应当依法办理审批程序，并给予公平、合理的补偿。三是在保障经营主体的经营权方面作出多项规定。四是在保障林业经营主体的处置权方面，尤其是在林木采伐管理方面，新修订的森林法，按照“放管服”改革要求，取消了木材运输许可制度，同时完善了林木采伐许可制度，优化了木材采伐许可证的核发程序和条件，明确要求县级以上人民政府林业主管部门应当采取措施，方便申请人申请办理采伐许可证。
值得关注的是，修订后的森林法对促进生态文明建设有比较重要的规定。全国人大农业与农村委员会法案室副主任王观芳介绍说，一是在总则中明确了践行绿水青山就是金山银山的理念，规定了保护、培育、利用森林资源，应当尊重自然、顺应自然，坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则。二是实行森林分类经营管理制度。将森林分为公益林和商品林，公益林实行严格保护，商品林则由林业经营者依法自主经营，两类林各自发挥其主导功能，从而在整体上实现和发挥好森林的多种功能。三是森林生态效益补偿制度专门写入法律。比如明确规定了公益林补偿制度、重点生态功能区转移支付制度、对森林生态保护地区的生态效益补偿等。此外，本次修法还注重加强森林权属保护、落实“放管服”改革的有关要求等。
修改台湾同胞投资保护法：
使台湾同胞同步享受改革红利
本次常委会会议以167票赞成、1票弃权表决通过了全国人大常委会关于修改台湾同胞投资保护法的决定。
“此次修改台湾同胞投资保护法，目的就是要做好法律之间的衔接，使台湾同胞同步享受改革红利，以更好地鼓励和促进台湾同胞投资，更好地保护台湾同胞投资的合法权益。”商务部条法司副司长蒋成华介绍说，此次修改主要有两方面内容：一是删除了关于举办台湾同胞投资企业审批和备案的相关规定；二是完善了台湾同胞投资方式的相关条款。
对于审议过程中有常委会组成人员提出的在充分吸收惠台政策的基础上研究对台湾同胞投资保护法进行综合性修改的建议，蒋成华表示将会同有关部门进行认真研究，抓紧启动调研论证工作，充分征求台湾同胞投资企业的意见，并根据实践需要，适时向立法机关提出进一步修法的建议。
来源：法制日报
编辑：席锋宇 李金凤
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