顺德法院发布《行政案件集中管辖三周年白皮书》：告诉你“民告官”的那些事！

顺德法院2019-08-23 19:26

8月23日，顺德法院召开行政案件集中管辖三周年座谈暨白皮书新闻发布会，向社会发布《行政案件集中管辖三周年白皮书》，这也是顺德法院连续第3年向社会发布行政审判白皮书。

当天，广东高院、佛山中院以及市、区司法局的领导，区党代表、人大代表、政协委员及佛山日报、顺德电视台等5家新闻媒体到场参加了活动。

顺德法院院长万选才表示，希望白皮书的发布能够有助于行政机关及时准确把握全市行政执法现状和行政执法中存在的程序、实体问题，进一步规范执法行为，化解矛盾，预警风险，堵塞管理漏洞，加快法治政府和服务型政府建设。

会上，顺德法院副院长梁社明通报了行政案件集中管辖试点工作及行政审判工作情况，并发布《行政案件集中管辖三周年白皮书》。

收结案数持续高位运行

案件呈现“三多一集中”的现象

白皮书显示，顺德法院三年共计新收诉讼案件4509件，共审结4046件，结案率达90%。将非诉执行案件计算在内，法官年均结案约210件，为集中管辖前法官结案数的3倍，总体办案压力繁重艰巨。

2016—2018年度行政诉讼案件收结数对比图

从三年新收案件来看，案件类型超过23种，几乎涵盖了各类行政机关职权的各个方面，呈现出案件类型多、涉及行政机关多、涉民生保障类案件多、主要案件类型集中的现象。案件类型主要集中在农村集体经济组织成员资格确认、劳动和社会保障处理、空间管理、治安、经济管理这五大类别。值得一提的是农村集体经济组织成员资格确认案件呈逐年下降趋势。

2016—2018年度案件类型分布情况

值得注意的是，根据数据显示，自集中管辖以来，顺德法院一审审理的行政机关败诉案件总计297件，行政机关败诉率有所上升，我市行政执法水平仍有上升空间。此外，在新收行政案件中，新类型、疑难复杂案件有所增加，由于案件牵涉面广，适用法律法规不明确，处理难度较大，给审判工作带来新挑战。

三年的探索和努力

行政审判的“顺德样本”成效显现

“为有效解决集中管辖前由于五区行政诉讼案件分布不均衡、类型差别大、司法裁量权的运用有别等导致裁判标准不统一的情况，实现通过行政诉讼集中管辖统一裁判标准的目标要求，依托与佛山市中级人民法院行政审判庭“点对点”的指导，针对常见的案件类型、执法问题确定裁判标准。”白皮书中，顺德法院对集中管辖三周年做了基本经验总结。三年来，顺德法院采取多种措施推进与行政机关沟通机制的建立，如法官分区联络机制、巡回审判机制，案例指导制度、年度调研制度等，通过双向的信息交流及良性互动，实现行政审判对行政执法的指导以及行政执法信息对司法审判的反哺作用，推动行政审判、行政执法水平的进步。

顺德法院坚持“优化整合、统一标准、提升素质、打造品牌”的工作思路，充实行政审判力量，提升行政审判质效，充分发挥行政审判保护当事人合法权益和监督行政机关依法行政的作用。经过三年的探索和努力，“集中+互动+服务”的行政审判“顺德样本”成效显现，行政案件集中管辖改革的功能作用得到发挥。

六点建议

助推规范执法

顺德法院在白皮书中梳理出行政机关行政执法中存在的问题，提出了六点建议。

当前，行政机关负责人出庭应诉率达到98.73%，但仍存在出庭不出声的情况。为此顺德法院建议行政机关负责人在出庭前应充分了解案情、了解原告诉求，才能实现“出庭无声”到“出庭出声”的转变。同时，建立多元化矛盾纠纷调解机制，比如将调解机制纳入到行政纠纷解决渠道当中，通过邀请党代表、人大代表、政协委员及相应的专业人士组建专业化的行政调解队伍，实现行政纠纷解决关口前移，切实维护行政相对人合法权益和社会公共利益。另一方面，行政机关充分保证当事人的知情权，履行告知程序，并改变以往“重实体轻程序”的错误观念，进一步规范行政行为各个环节，严格把好程序关，遵循法定办案时限规定。此外，顺德法院还特别提出，要强化事前监管和普法工作，按照“谁执法谁普法”的要求，针对重点领域、重点地区、重点行业，强化普法和日常巡查工作，引导人民群众依法维护自身权利，及时阻止违法行为，将违法行为后果降到最低，坚持处罚与教育相结合，处罚方式从刚性转向刚柔并济。

座谈会上，广东高院、佛山中院行政庭领导针对行政案件集中管辖工作进行发言。