法制日报记者 张维

一系列政策动向表明，中国的儿童关爱与保护工作正在进入一个制度更完善、职责更清晰、措施更有力的阶段。

1月25日，中国机构编制网发布了《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》，即民政部“三定方案”，儿童福利司成为新设立的三大司局之一。

同样是这一天，民政部或公布或解读了一系列于儿童保护相关的规章和政策文件，包括《儿童福利机构管理办法》《“孤儿医疗康复明天计划”项目实施办法》《关于贯彻落实〈国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见〉的通知》等规章和政策文件。

儿童问题纳入党委政府视野

民政部的“三定方案”中，新设立的养老服务司、儿童福利司、慈善事业促进和社会工作司引人瞩目。

在此前召开的全国民政工作视频会议上，民政部部长黄树贤特别提及，在党和国家总体上不增加机构编制的情况下，中央批准民政部单独设立养老服务司、儿童福利司、慈善事业促进和社会工作司。老年人、未成年人这两个群体单独设立司局负责推动落实相关工作，说明党中央、国务院对“一老一小”这两个群体将更加重视和关注，“一老一小”问题将纳入各级党委和政府的视野，提上重要议事日程。

“此次民政部机构改革设立了儿童福利司，我觉得是具有里程碑意义的重大事件。”民政部社会事务司司长王金华在今天民政部举行的新闻发布会上说。他指出，“儿童是祖国的未来、也是民族的希望、家庭的希望”，这不是简单的一句话，中国是一个儿童大国，大概有将近3亿未成年人，儿童的安全和发展决定了我们国家未来的发展和希望。值得注意的是，当前儿童工作面临一系列挑战。近年来见诸于媒体的如贵州毕节有关留守儿童的两次极端事件等，“反映出在制度方面还有一些缺失，在政策方面还有不完善的地方，需要我们去面对这些挑战。”

党中央和国务院以及民法总则等相关法律政策赋予民政部门在儿童关爱方面新的职能和任务。如新修订的民法总则规定，没有监护人的主要由民政部门兜底监护。国务院印发了加强农村留守儿童工作的意见，责成民政部门牵头推进相关的工作，后又发布了《关于加强困境儿童保障工作的意见》，也由民政部门来牵头落实相关的政策。

如何更好履行好党中央、国务院和法律法规赋予民政部门的这些职责？“需要一个主责的专门部门来研究。”王金华说，民政部专门成立了儿童福利处，负责孤儿弃婴的保障，后又成立了未成年人保护处，负责留守儿童、困境儿童的工作，还有收养工作，也都需要一个专门的司局来统筹、落实。

王金华表示，儿童福利司的设立，有利于解决职能碎片化问题，有利于统筹设计儿童福利制度。具体而言，有利于进一步理顺完善儿童福利工作体制，明确部门职责，强化主体责任，形成完善政府负责、部门协作、分工配合的工作机制，对今后系统推进儿童福利相关政策，切实维护好广大孤弃儿童、困境儿童、留守儿童等儿童的合法权益，落实儿童利益最大化的原则具有重要意义。

福利机构监控系统不留死角

在机构完善、职责明确的同时，制度建构也加快了脚步。

首部关于儿童福利机构的管理规章——《儿童福利机构管理办法》（以下简称《管理办法》）公布，从2019年1月1日实施。

“依法由民政部门担任监护人的儿童，是所有儿童中最弱势、最困难的群体。”王金华说。据介绍，近些年，民政部门认真履行法律赋予的工作职责，推进儿童福利事业取得长足进步。目前，全国共有孤儿34.3万人，共有福利机构1217家，其中独立的具有法人资格的儿童福利机构544家，在综合性社会福利机构设立儿童部的是673家，在儿童福利机构集中供养的约6.8万人，占比不到20%。“根据我们掌握的情况，现在大多数儿童福利机构床位充足、服务规范，所养育儿童的基本生活能够得到较好保障。”王金华补充道。

《管理办法》的出台将进一步完善对处于一些特殊儿童群体的保护。

首先，《管理办法》明确了儿童福利机构服务对象。除传统上儿童福利机构收留抚养的无法查明父母或者其他监护人的儿童、父母死亡或者宣告失踪且没有其他依法具有监护资格的人的儿童外，《管理办法》还根据《民法总则》《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》等，将收留抚养儿童的范围作了扩大，包括父母没有监护能力且没有其他依法具有监护资格的人的儿童；经人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童；需要集中供养的未满16周岁的特困儿童；法律规定应当由民政部门担任监护人的其他儿童。同时，《办法》还明确，儿童福利机构可以接受未成年人救助保护机构委托，收留抚养由民政部门承担临时监护责任的儿童。

第二，《管理办法》明确了服务内容和程序。根据新时代儿童福利工作重心进一步向如何全方位保障儿童权益方向迈进的需要，为使儿童福利工作服务更加精细化，为儿童提供更有品质、更有尊严的生活，《管理办法》明确了儿童福利机构在入院筛查、户口登记、生活照料、医疗服务、康复服务、教育服务、依法送养、儿童离院、成年安置等方面服务内容及具体要求。例如，规定儿童福利机构接收儿童后，应当及时送医疗机构进行体检和传染病检查；根据儿童的残疾状况提供有针对性的康复服务；除重度残疾儿童外，对于6周岁以上儿童，儿童福利机构要按照性别区分生活区域；女童必须由女性工作人员提供生活照料服务等内容。

第三，《管理办法》明确了儿童福利机构内部管理制度。主要规定了儿童福利机构应当按照国家有关规定建立健全安全、食品、应急、财务、档案管理、信息化等相关制度，并逐一进行了细化明确。例如，规定了儿童福利机构要在各出入口、接待大厅、楼道、食堂、观察室以及儿童康复、教育等区域安装具有存储功能的视频监控系统，也即不能有死角，监控录像资料保存期不少于3个月；儿童福利机构应当实行24小时值班巡查制度，做好巡查记录，在交接班时重点交接患病等特殊状况儿童；要建立儿童个人档案，做到一人一档，要保存儿童随身携带的能够标识其身份或者具有纪念价值的物品，这对于儿童长大后寻亲将有帮助。

《管理办法》还鼓励自然人、法人或者其他组织通过捐赠、设立公益慈善项目、提供志愿服务等方式，有序参与儿童福利机构相关服务。鼓励县级以上地方人民政府民政部门通过引入专业社会工作机构、公益慈善项目等多种方式提高儿童福利机构服务水平。“也就是说，有利于儿童的这些措施，既鼓励社会力量、也鼓励专业机构共同参与相关的教育和服务。”王金华说。

残疾儿童康复救助应助尽助

另一个特殊的儿童群体，也在今天面世的新规中获得更多保护。《“孤儿医疗康复明天计划”项目实施办法》（以下简称《实施办法》）将于2019年3月1日起实施。

据王金华介绍，为帮助广大残疾孤儿解除和减轻疾患困扰，实现融入社会、回归家庭的美好愿望，2004年5月，民政部启动了“残疾孤儿手术康复明天计划”(以下简称“明天计划”），为社会福利机构中0至18周岁的具有手术适应症的残疾孤儿进行手术矫治和康复，由福利彩票公益金提供相关的支持。多年来，民政部本级彩票公益金共投入13.3亿元，共帮助12.5万名残疾孤儿进行了手术康复，其中有2.5万名康复儿童通过收养途径回归了家庭。2014年，李克强总理在视察“明天计划”的时候提出要“进一步加大投入，支持'明天计划'拓展规模、提高水平，使更多患儿特别是农村和贫困地区的孩子受益”。

“这个项目多年来得到了社会的高度评价，据我了解，这是彩票公益金项目执行最好的项目之一，这么多儿童受益，而且通过手术能够及时回归家庭，帮助他能够生活自理，发挥了非常重要的作用。”王金华说。

为进一步推进项目的深入开展，让残疾孤弃儿童得到更好的医疗康复等服务，近日，民政部又制定了《实施办法》。《实施办法》扩大了受益孤儿的范围——主要是0至18周岁所有孤儿以及年满18周岁以后仍在校就读的孤儿；扩大了项目资金资助范围——进一步明确资金资助范围包括诊疗费用、康复费用、特殊药品费用、辅助器具配置费用等项目，并适当降低了诊疗起付标准，提高康复资助限额以及住院服务费用标准，让孤儿得到更多实惠；规范了项目管理，优化了工作程序、简化了工作流程，要求各省级民政部门将“明天计划”工作作为儿童福利工作的一项重要内容，纳入本省份年度常态化工作部署，最大程度、最大限度地让孤儿及时得到康复治疗和手术矫正。

残疾儿童也在今天公布的另一项新政策中得到关爱。民政部在去年发布关于贯彻落实《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》的通知（以下简称通知）。

王金华在今天的发布会上介绍说，通知要求各地民政部门将当前由其监护的0―6岁的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童全部纳入康复救助范围，实现“应助尽助”。充分发挥儿童福利机构在残疾儿童康复服务方面的传统优势，加强儿童福利机构康复设施建设，通过引进专业力量等方式提升康复服务能力，力争将儿童福利机构纳入定点康复机构，积极探索向残疾儿童拓展服务，从而让更多残疾儿童享有儿童福利机构的优质康复资源。“就是说，有条件的可以适当向社会以及家庭困难的儿童辐射、覆盖。”王金华说。

来源：法制日报

（编辑 韩玉婷 张博 岳铼）

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