法制日报记者 朱宁宁

从今天起，

2019年春运大幕正式开启。

有数字显示，

今年春运，

全国旅客发送量将达到29.9亿人次，

比上年春运增长0.6%。

其中，

铁路4.13亿人次，

增长8.3%。

这意味着，又将有上亿人坐上火车，踏上归家旅途。这其中还有很多未成年人。

记者近日获悉，中国控烟协会控烟公益法律专委会近日专门发布《推进无烟列车 共创健康中国》专家倡议书，呼吁取消普通列车吸烟区。倡议书建议，在高铁、动车组实行全程全车禁烟的基础上，取消所有普速列车上的吸烟区，实现普速列车全车禁烟，给公众一个健康舒适的乘车环境。

“火车全面禁烟，不仅保护不吸烟的乘客和乘务人员免受二手烟危害，同样对吸烟者本身也是一种保护。”全国政协委员、中国疾控中心劳动卫生所副所长孙承业建议，抓住春运这个节点推动列车全面禁烟工作。

“公共场所吸烟是对其他人的伤害、是不道德的行为，希望铁路管理部门尽快修改相关规定，取消普通列车连接处吸烟区，保护最广大人民的健康。”孙承业说。

因吸烟不能坐火车回家过年

在北京工作的赵先生最近开始闹心，因为他发现，自己今年无法像往年一样坐火车回老家过年了，即便订票系统显示有票，但自己就是无法下单。

情急之下，赵先生拨打了铁路部门投诉电话，却被告知，因为去年暑运期间他违规在高铁上吸烟，上了铁路部门的黑名单，180天内禁止乘坐火车。

记者从相关部门获悉，从去年5月1日起，由国家发展改革委、中央文明办、最高人民法院、财政部、人力资源社会保障部、税务总局、证监会、铁路总公司发布的《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车推动社会信用体系建设的意见》（以下简称《意见》）正式实施。《意见》规定，对严重影响铁路运行安全和生产安全有关的行为责任人和特定严重失信人在一定期限内限制其乘坐火车或限制乘坐火车高级别席位。据此，在动车组列车上吸烟的旅客依法实施限制购买火车票的措施。

记者采访中获悉，截至目前，《意见》实施以来，仅北京市铁路局就处理了80位在火车违规吸烟的乘客，他们都跟赵先生一样，除了被罚款，还上了失信名单，180天不得乘坐火车。

火车全面控烟难题难解

在去年两会期间，孙承业就曾提出了关于取消铁路普通列车吸烟区，列车全面禁烟的提案。之所以会有这个提案，还要跟孙承业的一次亲身经历有关。

2017年，孙承业有一次去内蒙古呼和浩特出差，因为赶时间，回京时他乘坐了一辆普通列车，也就是俗称的“绿皮车”。上车后没多久，他就发现有人在车上抽烟，弄得附近都是烟味。出于职业敏感性，孙承业立即出面制止。但是对方却指着车厢连接处的指示牌说，这里能抽烟，这让孙承业感到十分尴尬。

“作为公共卫生人员，我们知道，火车作为一个半密闭环境，烟草是扩散不出去的，对人的危害是持续性的，暴露也是持续性的，睡一夜就等于暴露一夜，而且这种弥散还会很快充斥到整个车厢里。”受这件事启发，回京后孙承业写了有关列车全面禁烟的提案。

据孙承业介绍，《世界卫生组织烟草控制框架公约》在我国已生效已经十多年，《公约》第八条要求所有人都应受到保护，以免接触烟草烟雾。所有室内工作场所和交通工具内都应是无烟的。我国《公共场所卫生管理条例实施条例》第十八条规定，室内公共场所禁止吸烟。“公共场所”包括7个大类、28个小类，其中包括了候车（机、船）室，公共交通工具。在孙承业看来，应当遵循此条例规定，取消普通列车车厢连接处的吸烟区，撤除烟灰缸，修改《铁路安全管理条例》中有关禁烟的规定。

绿皮车全面禁烟尚缺法律依据

为旅客提供安全、健康、温馨的乘客旅行环境，一直是铁路运输企业的职责所在。据了解，在我国，目前按照《铁路安全管理条例》的有关规定，动车组列车已实现全面禁烟。同时，铁路部门也一直积极推进普速旅客列车控烟工作，先后在部分铁路列车上开展了全列禁烟试点。

但即便如此，“普速列车禁烟确实比较难。我们常说的一句话就是，控烟永远在路上。推进列车全面禁烟确实具有复杂性、艰巨性，而列车上如果要实现全面禁烟，也必须依靠法律法规支持和强有力的执法手段。”北京市铁路局相关负责人戴桂宾坦言，如果没有明确的法律规定，铁路部门擅自把普通列车上的吸烟器具撤销，还会遭到吸烟旅客的投诉。

“这些吸烟的旅客会说，在吸烟区吸烟也是维护自己的权益，既然以前有火车上吸烟区，现在禁了就要给一个合理的解释，所以还是得从法律层面约束吸烟的旅客。目前普速列车全部禁烟确实缺乏相关的法律依据。”鉴于此，戴桂宾建议，应该从立法角度进一步推进普速列车禁烟，“如果各城市都有相应的禁烟立法，铁路部门推进速度会更快”。

普速列车全面禁烟成为趋势

旅客列车及其等候区全面禁止吸烟是全球大势所趋。据不完整统计，全世界有90多个国家、地区在法律上明确规定铁路旅客列车及其等候区全面禁止吸烟。

“我们曾经做过一个监测，结果表明，允许吸烟的普速列车上的pm2.5严重超标，空气质量严重污染。乘客违规吸烟可以造成PM2.5浓度一定水平的升高，列车内乘客在吸烟区吸烟可以导致乘客座位PM2.5浓度显著提高，并且于吸烟量和位置相关，其中临近吸烟区下风侧座位区乘客受影响程度最严重。而禁止吸烟的普通客运列车如果严格管理，车厢内的PM2.5会和车厢外接近，即使偶有乘客违法吸烟，车厢内的空气质量也优于普通客运列车。”中国控制吸烟协会公益法专业委员会副主任委员兼秘书长李恩泽建议，应该尽快立法普速列车禁止吸烟。

而据介绍，中国控制吸烟协会公益法专业委员会近期还曾就普速列车禁烟进行过专门的调研。参与调研的普速列车乘客共94人，包括女性30人，男性64人，其中，吸烟乘客为18人。受访者中明确赞成普速列车全面禁止吸烟的有77人。女性对普速列车禁烟支持率为100%。参与调研的公众支持普通客运列车禁烟综合支持率86.5%。

“在全社会大力治理雾霾的同时，也应该立即立法控制室内烟霾，让公众无时无刻呼吸到新鲜清新、干净的空气。”李恩泽说。

谈及无烟列车建设，北京师范大学教授徐晓新建议，应当立法和基层试点并行。从现在情况来看，铁路部门已经在推动无烟列车的建设，一些普速列车上也实现了无烟。下一步，可考虑通过自上而下的倡导和考核将更多的列车纳入到无烟列车的范围，发挥管理部门的能动性来推动无烟列车建设。同时，以此为契机推动相关立法以及更大范围内针对交通工具出台更严的无烟立法。

来源：法制日报

（编辑 韩玉婷 张博 岳铼）

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