法制日报驻美国记者 陈小方

由于预算法案僵局而导致的美国联邦政府部分停摆已经持续了一个多星期，其影响和波及面正在不断扩大。面对民主党的“死抗”，特朗普总统日前威胁要关闭美国与墨西哥间的全部边境，并在当地时间2018年12月29日下令冻结联邦工作人员2019年的工资。

35万人被迫休假

据报道，随着原有拨款逐步消耗殆尽，更多的政府机构将在新年前后相继关门停业。

美国环保署已于2018年12月28日关门。环保署在12月29日的公告中称，本署1.4万名员工将休假，只有灾难应急小组等必要的岗位继续工作。在此期间，环保署网站也不会更新，除非发生威胁环境等人类安全的紧急事件。

首都华盛顿地区一些深受欢迎的博物馆和公共活动设施也将逐步关闭。史密森尼学会旗下的博物馆和画廊将于2019年1月2日关闭，这包括动物园、航空航天博物馆、非裔美国人历史和文化博物馆、自然历史博物馆以及包括展出前总统画像的国家肖像画廊在内的几家画廊。国家美术馆也将从1月3日开始关闭。

目前，因政府停摆而被迫休假的联邦工作人员达到35万人，另有40多万人虽然仍在工作，但暂时也领不到工资。

2018年12月28日，特朗普还签署行政令，冻结联邦工作人员2019年的工资，使明年的工资维持在2018年的水平。如果联邦政府照常运行，政府职员的工资本可以在明年1月1日起上调2.1%。

两党继续互指责

据报道，国会两党和白宫似乎都不急于恢复政府的全面运转。种种迹象显示，此次美国政府停摆将延续到民主党2019年 1月3日执掌国会众议院之后。

在过去，每当政府停摆时，国会里都是上下忙成一团，急着使政府重开。而在这次停摆后，国会里却是另一番景象。在圣诞假期之后，国会两院都只是简单地开了一个数分钟的会，然后宣布休会，就准备去过新年了。而在圣诞假日期间，除了游客、工作人员和媒体外，国会里更是冷清一片。两院两党的4位领导人不是不见踪影，就是压根儿不在首都华盛顿。而众议院少数党领袖、即将出任新国会众议长的佩洛西，则据称远在5个时区以外的夏威夷的一个豪华度假胜地“享受日光浴”。

同时，民主党和特朗普政府继续相互指责，目前仍无达成妥协的迹象。

白宫预算办主任、代理幕僚长马尔瓦尼2018年12月28日指责民主党“仅仅因为特朗普而反对边境墙”。他称，民主党在2006年和2011年都曾支持加强边境安全的措施，包括建墙，但当特朗普入主白宫时，他们就抛弃了这一立场。马尔瓦尼还指责佩洛西阻挠达成妥协。他称，参议院少数党领袖舒默有意就边境安全拨款达成协议，但佩洛西却不同意，因为她不久后将参加出任众议长的投票，不希望在此之前被认为屈从于特朗普的要求。

但佩洛西的副幕僚长德鲁·哈米尔则称，民主党已就重开政府向共和党提供了3种选择，其中就包括拨款建设“强大、理性和有效的边境安全”，而不是特朗普的“不道德、无效和昂贵的边境墙。”他同时表示，在成为众议院多数党之后，民主党将迅速采取行动，结束“特朗普的停摆”。

特朗普关边境不易

为迫使民主党在修建美墨边境墙拨款问题上做出让步，特朗普连日来不断出新招，甚至威胁要关闭整个南部边境。不过，此间法律界人士认为，特朗普的威胁是“放空炮”，他在关闭边境上所能做的“很少”。

移民律师里恩·弗雷斯科称，特朗普“被迫关闭整个南部边境”是不可能的。首先，特朗普不能合法地阻止美国公民从墨西哥入境。其次，如果限制持有签证的外国人入境，特朗普政府将面临旅行禁令式的法律问题。最后，限制寻求庇护的难民入境也同样会有法律问题，加利福尼亚的联邦地方法院就曾否决过特朗普限制移民申请庇护的政令。

分析认为，特朗普关闭边境的唯一途径是停止贸易。但北美自贸协定的一些条款限制他停止美墨之间的不涉及国家安全关切的商业往来。即便如此，那也只是一个有限的阶段。这也意味着，特朗普要关闭边境，则必须先退出北美自贸协定。

美国移民政策研究所所长安德鲁·塞力称，特朗普希望快刀斩乱麻，但却“没有这样的好事”。他同时称，特朗普因此很沮丧，既不能通过行政命令阻止非法移民越境，也不能拒绝庇护体制，更兑现不了修建边境墙的竞选承诺。

来源：法制日报

（编辑 韩玉婷 朱婵婵 岳铼）

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