60天！顺德政府投资工程建设项目审批跑出新速度
郭文海主持召开区委常委会（扩大）会议，再次传达学习省委书记李希到佛山、到顺德调研时的讲话精神，要求全力建设好顺德高质量发展综合示范区
提升政府投资工程建设项目审批效率
自我加压打赢村级工业园改造攻坚战
昨日，市委常委、顺德区委书记郭文海主持召开区委常委会（扩大）会议，再次传达学习省委书记李希到佛山、到顺德调研时的讲话精神，研究部署顺德区贯彻落实工作举措。郭文海表示，全体干部要以省委书记李希的鼓励、鞭策为动力，自我加压，顺德近期将选派100名区属部门的干部到十个镇街村级工业园改造办公室，沉到基层参与村级工业园改造各项工作；同时要提升政府投资工程建设项目审批效率，营造一流的营商环境，全力建设好顺德高质量发展综合示范区。
5月5日下午，市委常委、顺德区委书记郭文海主持召开区委常委会（扩大）会议。/顺德档案馆何文健 摄
郭文海表示，省委书记李希再次到顺德调研指导工作，充分肯定了顺德高质量发展成效，要求顺德必须坚定不移推向深入，这是对顺德干部群众极大的鼓舞和鞭策。全体干部要继续展示出闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，全力建设好顺德高质量发展综合示范区。
郭文海要求，结合李希书记到顺德调研的讲话精神，要进一步把省委深改委印发的《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》落实到具体的项目上，列出时间表，责任细化到分管区领导、部门及镇街负责人，以一个一个的项目推动实验区建设。
市委常委、顺德区委书记郭文海在区委常委会（扩大）会议上讲话。/顺德档案馆何文健 摄
会议研究通过了《顺德区进一步推动村级工业园升级改造高质量发展实施指导意见》及《顺德区政府投资工程建设项目审批制度改革实施方案》。郭文海表示，省委书记李希指出村级工业园改造升级事关高质量发展大局，是顺德转型升级大势所趋。顺德必须自我加压、快马加鞭、势不可挡、势如破竹地攻坚村级工业园改造。近期，区委将选派100名区属部门的干部到十个镇街的村改办公室，每个镇街选派10名干部，由一名副局级以上干部带队，沉下基层参与村级工业园改造各项工作。
在去年企业投资建设项目“1121”改革方案实施的基础上，顺德乘势而上，推出政府投资工程建设项目审批制度改革实施方案，优化审批流程，将政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的评审审批时间压减至60个工作日，是全国改革目标120个工作日的一半。郭文海表示，提升政府投资工程建设项目审批效率是打造一流营商环境的重要方面，要把实施方案向全社会进行全面深入解读，从顺德中心城区建设项目开始推动改革措施落地，在提高审批效率的同时，要切实守住质量安全的底线。
会议还研究了其他事项。
60天！顺德政府投资工程建设项目审批跑出新速度
昨日，市委常委、顺德区委书记郭文海主持召开区委常委会（扩大）会议，研究通过了《顺德区政府投资工程建设项目审批制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》），政府投资工程建设项目从立项到竣工验收，评审审批时间将控制在60个工作日，是全国改革目标120个工作日的一半。如按行政审批（不含评审）时限计算，审批时限则控制在35个工作日。在提高审批效率的同时，还将切实守住质量安全的底线。
优化标前工作，为“真开工”创造条件
顺德区2019年亿元以上政府投资项目有175个，总投资约1775.5亿元。顺德要在“四个走在全国前列”上领跑，建设顺德高质量发展综合示范区，提升政府投资工程建设项目审批效率、完善流程管理是一个重要的突破口。
此次改革的目标就是为了做实做深做真工程前期工作，减少工程建设过程中不确定因素，大力提升工程建设进度和质量，并将政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的评审审批时间压减至60个工作日，是全国改革目标120天的50%，实现领跑全国。如按行政审批（不含评审）时限计算，审批时限则控制在35个工作日。
为此，顺德将进一步优化标前工作，加快建立“多规合一”工作机制和技术标准，逐步形成“一张蓝图”落实全部建设要求。根据《实施方案》，将成立区政府投资重点项目管理中心，将采取项目建设单位直接派驻、行政审批部门挂职派驻、代建单位抽调、国资企业借用、社会招聘等多途径汇聚体制内外专业人才，集中攻关重点项目前期审批和方案联审。
同时，稳定工程方案，为“真开工”创造条件。项目建设单位凭区政府批复决定推进的项目建设计划，可先行启动工程可行性研究、勘察设计招标，开展工程方案设计并做到初步设计阶段深度，并通过部门联合评审稳定工程方案。方案稳定后，分级报区重点项目办或区政府审批。
对于经审定的工程方案，将由区政府投资重点项目管理中心牵头实施批前集中联合公示，对项目建设具有批前公示要求的行政审批部门统一纳入，实行“一次公示，部门通用”。
七大举措进一步简化审批手续
《实施方案》进一步明确审批阶段与时限，将审批流程主要划分为立项用地规划许可、施工许可、竣工验收3个阶段，每个审批阶段由牵头部门组织协调相关部门按要求完成审批。
此外，将合并办理规划选址和用地预审、合并办理质量安全监督登记和施工许可，实行联合审图、联合验收，合理设定审批主线、审批辅线和技术审查主线同步推进，节约时间。
《实施方案》提出了7条具体举措进一步简化审批手续。顺德探索建立村级工业园改造整治提升项目建设用地事后审批制度。同时，用地预审意见可作为办理建设工程规划许可证时须提交的使用土地的有关证明文件。
值得一提的是，施工合同备案、建筑节能设计审查备案、无拖欠工程款情形的承诺书等事项将取消，可以凭施工图技术审查意见先行办理施工许可手续，各项税费、保险、工资账户等资料可由建设单位以其承诺函形式先行办理。
以往多头测绘、多部门验收的模式将得以有效整合，取而代之的是以联合测绘为基础的多部门集中联合验收。具体而言，就是将竣工验收事项涉及的规划条件核实验收测量、人防测量、不动产测绘等合并为一个综合性联合测绘事项，成果共享，满足相关行政审批的要求。同时，出台工程建设项目联合竣工验收实施方案，实行限时联合验收，整合验收标准，由行业主管部门统一出具联合验收意见，实现“同时受理、并联核实、限时办结”的联合验收模式。
此外，顺德还将试行承诺制容缺受理和信任审批模式，对于非即办类审批事项和通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，办理将更加快捷。项目单位在提交资料同步审核时，还可以及时补交其他相关资料，减少办事人员来回跑的次数。
延伸阅读龙江万洋众创城：从地块挂牌出让到办好建设审批手续仅需9日
位于龙江仙塘的万洋众创城项目招商中心已于本月启用。/龙江宣办供图
行政审批改革如何服务高质量发展？自《顺德区企业投资建设项目“1121”改革实施方案》正式施行，首先受益的就是村级工业园升级改造项目，为园区招商、推动重点项目落地开辟了一条绿色通道。
据介绍，村级工业园升级改造涉及的工程报建环节较多，根据顺德“1121”行政审批改革，将工业类项目审批时间压缩至11个工作日，打造“审批最少、流程最短、服务最优”的营商环境，加快改造速度。
作为顺德在落实开展承诺制容缺受理和信任审批改革试点后的代表性项目，龙江镇仙塘宝涌工业区（一期）改造项目地块于4月9日由万洋集团摘得，随后只用9天时间就办理了初步建设审批手续，到项目正式动工也只花了14天。
如此高效的背后，是怎样的改革力度？据了解，为加快项目的推进，区委区政府办公室、区村改办召开了加快推进龙江万洋众创城建设工作会议，一事一议明确各职能部门必须于4月23日前协助万洋集团办理建设前期审批手续。
随后，区、镇两级部门给予万洋集团开通绿色通道，容缺受理相关材料，提前做好审批相关工作，压缩审批时间，加快审批进度。特别是区住房城乡建设和水利局对龙江万洋众创城项目试点“事后审批”改革工作，全面简化手续，采取容缺和承诺审批，要求建设单位提供盖有施工图审查专用章的桩基础施工图和条形码承诺书等资料即可取得桩基础条形码；取得桩基础条形码（含桩基检测）后，必须在3个月内完成施工许可手续。
“在审批过程中，顺德的信用审批、容缺审批、承诺制审批等政策大大地节约了项目推进时间，这种服务是我们在其他地方享受不到的，这也意味着项目建设周期的大大缩减。”佛山市顺德区万洋众创城项目总经理周祖泰坦言。
因此，从4月9日地块挂牌出让到4月18日取得桩基础条形码达到进场施工条件，龙江万洋众创城项目仅仅用了9个自然日便完成了，充分体现了改革进程中的“顺德速度”，也开创了顺德村级工业园改造的一项新纪录。
来源：珠江商报 记者吴景邦 黄澄献 邵姮，顺德发布
编辑：陈晓莉
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