法制日报记者 邢东伟 翟小功

2018年11月16日，海南省检察院举行海南自贸区(港)检察工作智库成立仪式，聘请首批检察智库专家。

这是各单位积极参与海南自由贸易试验区与探索中国特色自由贸易港建设的一个缩影。

风从海上来，潮起海之南。今年4月13日，习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，全世界的目光聚焦海南。

与其他11个面积约120平方公里的自贸区不同，海南这座面积约3.54万平方公里的岛屿，建设全岛自贸区。

蓬勃新气象，肩负新使命。半年多来，海南紧扣习总书记“4·13”重要讲话精神，深入贯彻落实中央12号文件精神，全省上下齐行动，一系列具体措施密集落地，取得初步成效，实现良好开局，吹响全国新一轮改革开放的号角，争创新时代中国特色社会主义生动范例，把海南打造成中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

图为海口江东新区将建成海南自由贸易试验区集中展示区

扛新使命，铸就新标杆

2018年10月13日，海南举办史上规模最大、层级最高的一次干部集中培训，再次深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话精神。

为此，海南省委书记刘赐贵在学习中反复强调，以习近平同志为核心的党中央赋予新时代海南全面深化改革开放的新使命，责任重大、使命光荣。

图为海南自由贸易试验区百日大招商新闻发布会

4月16日起，海南省委组织党政代表团分11个组，分赴全国11个自由贸易试验区“取经”，考察学习各先行地区在深化体制机制改革、发展开放型经济、打造一流营商环境等方面的经验和做法，指导海南的探索与实践。

记者注意到，此次带队的11人领导阵容包括：海南省委书记刘赐贵、省长沈晓明等十位省委常委，还有一位是海南省政协主席毛万春。

同时，基本建立起“中央统筹、部门支持、省抓落实”的机制。中央成立推进海南全面深化改革开放领导小组，海南专门组建成立省委全面深化改革委员会办公室，同时挂省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会办公室牌子。专门成立省委工作机构推进自贸试验区建设，这在全国尚属首创。

实干起步，谱写新篇章

弈棋落子，首重布局。学习贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央重大决策部署，海南在短短半年时间内频出实招，实干开局。

5月13日，省委召开七届四次全会，审议通过《中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉的决定》，从12个方面对海南全面深化改革开放的各项工作进行部署，明确了行动“时间表”“路线图”“施工图”。

今年6月，海南决定在海口设立江东新区，作为海南自贸区重点先行区和集中展示区。

图为海口设立江东新区作为海南自贸区重点先行区和集中展示区

这是海南对标中央要求梳理出来的12个先导性项目之一。除此之外，还有建设国际贸易“单一窗口”、推进海南自由贸易账户(HNFT)体系建设等，把海南自己能干的事先干起来。

《法制日报》记者驱车经过海口世纪大桥看到，在众多写字楼中，海口复兴城国际离岸创新大厦颇为引人瞩目。

该大厦是海口复兴城2018年打造的新“发展阵地”，定位为总部企业集聚区和国际离岸创新创业服务平台。目前，阿里巴巴、蚂蚁金服等国内外知名企业先后入驻。

图为海南自由贸易试验区复兴城总部企业集聚区和国际离岸创新创业服务平台

今年5月，海南启动“百日大招商（项目）”活动，将总部经济重点发展区域集中布局在海口和三亚；百万人才进海南行动计划，吸引人才投身海南建设大潮。

到10月份，国务院印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》，在扩大市场准入、提升高端旅游服务能力、推动贸易转型升级、加快金融开放创新、加强“一带一路”国际合作、加强配套保障等六个方面进行制度创新。

法治引领，开创新局面

2018年7月29日，海南国际仲裁院挂牌成立。

半年来，中央各部委、海南各部门致力于加快形成法治化、国际化、便利化营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

4月18日，尚不满一周的海南自贸区便收到一份来自公安部、国家移民管理局的“大礼包”：自5月1日起，在海南实施59国人员入境旅游免签政策。

今年8月，最高人民法院出台《关于为海南全面深化改革提供司法服务和保障的意见》，从加强涉外商事审判等22个方面为海南全面深化改革开放提供司法服务和保障。

今年6月，海南省检察院出台《关于服务保障中国(海南)自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的实施意见》，为海南自贸区(港)建设提供坚强有力的法治支撑。

6月7日至9日，司法部部长傅政华率司法部调研组来海南，就法治建设服务海南自贸区展开调研，提出了海南自贸区建设要“改革和法治两轮驱动两翼齐飞”。

半年来，海南省司法厅坚持发展“枫桥经验”，打造人民调解海南(陵水)升级版、完善专职人民调解员等制度，得到司法部肯定，并向全国展示。

图为博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区

据了解，省司法厅汇报司法部积极争取提请国务院印发了《关于在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂停实施<医疗器械监督管理条例>有关规定的决定(国发[2018]10号)》，将进口医疗器械审批权下放海南。同时积极争取国务院在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂停实施《中华人民共和国药品管理法实施条例》有关规定，做好有关临床急需尽快药品审批权下放工作。还完成农作物种子管理条例、河长制湖长制规定、道路旅游客运管理条例等与自贸区(港)相关的五个先导性立法项目。目前，正在督促、协调省商务厅等相关部门尽快启动自由贸易试验区(港)条例的起草、调研、论证等工作。

图为博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区博鳌恒大国际医院

11月16日，记者来到琼海市看到，位于海南岛东海岸的博鳌乐城国际医疗旅游先行区内，综合服务中心项目正以三天一层的速度拔地而起。

作为我国唯一一个国际医疗旅游先行区，博鳌乐城国际医疗旅游先行区系全省简化行政审批试点，实行“极简审批”。

10月30日到31日，刘赐贵在博鳌乐城国际医疗旅游先行区调研医疗健康产业时要求，要努力把先行区打造成为营造法治化、便利化、国际化营商环境的先行区。

在《海南省机构改革方案》公布，海南成为在全国首个启动地方党政机构改革的省份。

11月15日，国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局、国家知识产权局联合发布《关于支持中国(海南)自由贸易试验区建设的若干意见》，将支持开展外国(地区)企业直接登记试点改革。

7月1日至3日，中共中央政治局常委、国务院副总理、推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正在海南调研时强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，站在党和国家事业发展全局的高度，深刻认识推进海南全面深化改革开放的重大意义，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆。

站在改革开放再出发的起跑线上，海南自贸区正在蓄势待发、加速起航。

记者手记

除了中国最大的经济特区、唯一的省域国际旅游岛，海南在而立之年又多一个标签——自由贸易试验区、中国特色自由贸易港。

记者在采访中发现， 7个月以来，全省上下以“一天当三天用”“不惜脱几层皮”的干劲，实干起步，法治引领，海南自贸区、中国特色自贸港建设已经实现良好开局。

来源：法制日报

（编辑 唐晓芳 岳铼 朱琳）

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