一出好戏！看天津如何让“枫桥经验”变身“五大道”

导读

在多年“枫桥经验”创新实践中,各地不断探索完善矛盾纠纷多元化解机制,强化基层社会治理,形成具有自我特色的“矛盾不上交”工作体系,深化“枫桥经验”本地化发展。

您了甭看天津介地界(jie一声)【天津方言：这个地方】不大，那在坚持发展“枫桥经验”方面可绝不含糊，倍儿下功夫。《关于加强我市人民调解工作和人民调解员队伍建设的实施意见》、《关于进一步深化信访与人民调解对接工作的实施意见》,一个个意见的出台，让天津形成了“党委领导,政府主导,司法行政部门指导、相关部门紧密配合”的工作格局，凝聚起做好新时代人民调解工作的强大合力。

竹板这么一打

别的咱不夸

咱就说“枫桥经验”

怎么就能落地开花!

事 例

一天清晨，河西区法院相邻关系调解工作室内充满了“火药味”，当事人一方朱老太太怒气冲冲地拿着诉状和一沓照片，让大伙看她家被水淹的惨状。由于另一方当事人郝女士家中自来水管爆裂跑水，因家中无人，致使朱老太太家成了“水帘洞”。无奈之下，朱老太太一家只能外出租房生活。为此，朱老太太要求郝女士赔偿装修损失、租房损失34000元。郝女士则只肯出5000元了事。

双方僵持不下，剑拔弩张。居委会与属地派出所经过多次调解都未成功。法官与调解员先是背对背调解，然后是面对面调解，经法官明确法律依据、解读证据规定、计算诉讼成本、讲明利害关系，由调解员引导双方表达合理诉求。最后双方各退一步，达成调解协议，郝女士当场一次性赔偿朱老太太9000元。一场持续多日的“邻里大战”以双方握手言和而宣告结束。

在市委政法委的领导下，天津法院一直致力于推动构建多元化纠纷解决机制，在诉前、立案、诉中、执行、信访全流程，充分利用行业调解、人民调解、仲裁等多种渠道共同化解矛盾纠纷，诉调对接取得了一定成效。2018年1至8月，天津法院诉前调解案件共9991件，调解成功6811件，调解成功率达到68.17%。

事 例

2016年5月，天津北辰检察院控申部门接到一起群体性来访。来访群众因为高息的诱惑参与了集资，后因本息收不回来到公安机关报案。根据掌握的证据，检察院对涉案当事人做出不批捕的决定，引起参与集资的群众不服，遂进行信访。

控申部门的检察干警围绕集资诈骗罪的犯罪构成向信访人进行阐述，通过以法释理，使来访群众明白了检察院不予逮捕的原因，得到信访人的理解。

为把工作做实做透，干警们又调阅了公安机关报捕案卷仔细审查，发现卷中只有集资的证据，缺乏认定诈骗的证据。于是，他们马上联合侦监部门及时向公安机关发出补充侦查决定书，要求公安机关及时调取、固定该案的相关证据。根据公安机关补充的证据，北辰检察院对上述案件的主犯批准了逮捕。一起涉及重大社会稳定的群体性事件被他们有效化解。

无论是此前检察院控申工作的主动前置，还是如今“六个一”的施行，都是北辰区检察院深思熟虑的结果，它解决了一批群众反映强烈的实际问题，化解了一些社会矛盾纠纷，积极回应了人民群众对司法公正的期待。

事 例

曾经，刘塘庄村上有人通过考学由“农村户”变成了“城市户”;现在，随着村集体经济的壮大及村民待遇的提升，“农村户”越来越吃香，集体经济的村民分红成为了常态，于是，已经取得城市户口的原村民是否具备分红的资格，就成为刘塘庄村两委必须要解决的一件大事。

一方意见认为，那些已经取得城市户口的原村民不应该享有分红，理由是无论上学、上班，他们已经是国家的人了，拿着工资，还有社保，不应当再享有二次“红利”;另一方意见是，虽然他们是“城市户口”，但随着经济的转型、产业的升级，有很多人面临着失业或待业状态，这部分人虽有国家基本保障，可过的日子还是苦，刘塘庄人不能看着受苦的“本村人”不管不问。碰头会汇总各方意见后，拿出优化方案，先是村两委班子通过，其后村民代表大会通过，方案在实施的过程中没有收到任何阻力。

从1997年开始，刘塘庄村连续21年无非访、越级访案件，先后获得“天津市民主法治示范村”“全国民主法治示范村”“全国农村社区建设示范单位”等多个荣誉称号。

结语

天津在全面推进坚持发展“枫桥经验”工作中，注重坚持问题导向,全力推进人民调解工作部署要求落实到位。面对基层人民调解力量薄弱问题,注重选聘退休法官、检察官、民警等相关行业主管部门退休人员担任人民调解员。全市一支政治合格、作风过硬、熟悉业务的专兼职人民调解员队伍正在形成。此外，天津市还注重将人民调解信息化作为提高人民调解业务能力和推进人民调解工作规范化、制度化建设的重要抓手,开发了一平台一客户端，更加快捷便利调解矛盾纠纷。

资料来源：法制日报（记者 张驰）

文字整理：席锋宇 常煜 制图：岳铼

（编辑 席锋宇 常煜 岳铼）

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