出租车和网约车不再上演“爱恨情仇”大戏？安徽芜湖：三次选择是关键

法制日报记者 李光明 范天娇

如果你还记得全国多地曾因网约车兴起挤占了出租汽车市场，掀起的巡游车（传统出租车）、网约车之间的“大战”，会不会很好奇，为何安徽芜湖的巡游车和网约车驾驶员其乐融融？

其实，芜湖的巡游车驾驶员对网约车也有过“新仇”与“旧恨”，但是芜湖市敢于创新，出台了网约车新政，全面取消缺乏上位法依据的网约车行政许可条件，全方位降低网约车市场准入门槛，促进两种业态融合发展，让这场年度“爱恨大戏”走向了和谐。 

不过，在新政出台的前前后后，政策制定者压力可不小，他们面临三次关键选择，一有不慎就可能会引起矛盾反弹，甚至升级。

第一次选择：管还是不管？

背景：

2017年11月6日，百余名巡游车驾驶员来到芜湖市政府，“控诉”网约车非法营运、挤占市场，造成巡游车利益受损问题，群情十分激动。尤其是滴滴公司对派单模式进行调整后，芜湖市巡游车驾驶员认为该模式“偏心”网约车,甚至引发巡游车与网约车驾驶员之间的对峙。

（新政出台前，巡游车与网约车驾驶员群体对立，图为巡游车在车站前“夹击”网约车，不让其行驶）

管理矛盾：

“当时网约车大多没有资质，跟开黑头车没区别，巡游车驾驶员的诉求有一定道理。但在如此众多管理对象是非法营运的情况下，有令难行、法不责众，网约车市场执法难度很大。”芜湖市交通运输局局长徐晓明坦言说，这是实践的困境，也是治理的困境。

管也不好，不管也不好。面对“两难”的困局，芜湖市交通运输局顶住压力，选择了“要管”。

首先找病根——出租车行业群体性矛盾主要是由于政策不到位造成的。

原来，2017年版《芜湖市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》设立的条件标准较高，造成既有平台、车辆、人员大多不符合条件，无法及时合规获取“身份”。2017年底，全市平台注册的约5.5万辆网约车，只有46辆办理了网约车营运证、180人新考取网约车驾驶员从业资格证。

为了解决“严苛立法”带来的“普遍违法”和“选择性执法”连锁反应，2017年11月，芜湖市交通运输局对网约车细则进行合法性审查和公平竞争审查，深入推进网约车领域行政审批制度改革，实施细则修订，成为全国第一个对网约车细则主动开展公平竞争审查的城市。

第二次选择：“模仿”还是“松绑”？

原因：

交通运输管理部门内部出现不同的声音：一方建议参照其他地方做法来改，这样不容易出岔子。另一方认为旧办法管不了新业态，要以“破”字当头，用新思路去解决问题。

做出选择：

（图为芜湖召开网约车安全工作恳谈会）

“比嗓门”是没有用的。在芜湖市委市政府的支持下，芜湖市交通运输局启动调查研究、征求意见、专家论证、部门协调、风险评估等决策程序，逐渐明确改革思路，推进细则修订。至市政府常务会议审议后正式印发，前后历时7个月。新修订的网约车细则作出16处修改，全面取消缺乏上位法依据的网约车行政许可条件，从平台、车辆、司机等维度全方位降低网约车市场准入门槛，主要体现为： 

在平台标准方面，不再要求非本市的企业法人在本市设立分公司，仅要求设立具有相应服务能力的服务机构；不再要求网约车平台公司在芜湖市纳税。

在车辆标准方面，不再要求车辆为市区注册登记，改为本市牌照；车龄要求由3 年放宽为5 年；降低车辆轴距和排量要求，标准高于或等于市区主流巡游出租汽车。

在驾驶员标准方面，不再要求网约车驾驶员取得市区居住证，改为本市居住证；取消网约车驾驶员证6年有效期的规定；取消车辆和人员的许可关联，实行车辆、人员分类许可，营运时三证齐全。

成效：

（图为芜湖网约车平台公司展示网约车企业经营许可证）

细则修订仅一个多月，网约车各项合规许可已超过原政策执行9个月数量。截至目前，共12家网约车平台取得经营许可证，581辆网约车取得道路运输证，8076名驾驶员取得网约车从业资格。

网约车平台公司这样评价：芜湖是全国第一个全面降低网约车准入门槛的城市，既贴合市场实际，也贴合群众需求，营造了公平竞争的环境，增强了企业做好出行服务的信心。

第三次选择：监管重心前移还是后移？

原因：

原来的监管重点在于事前准入，随着政策制定和管理思路的转变，监管重心是否要发生转移？

做出选择：

“我们对网约车实施依法监管、创新监管和底线监管，‘底线’的一个体现是事前监管能宽则宽，为的是促进两种业态融合发展。”徐晓明说，除了在车辆标准要求上给巡游车留了转型出口，他们还为转型的巡游车保留了经营权，要是以后改主意了还能重操旧业，从而打消其后顾之忧。

（图为巡游车驾驶员晒网约订单）

网约车市场进入变得容易，但是进入之后的管理更加严格。芜湖市交通运输局将监管重心从事前转向了事中事后，主抓安全、诚信和行业自律三个方面，制定了安全检查清单，上门检查各平台对标达标情况，并公开通报检查结果，对发现问题限期整改；制定地方网约车考核细则，提升安全、合规等权重，督促平台依法规范开展业务；筹划成立交通新业态联盟，引导全市“互联网+交通运输”建立自律体系。

目前，芜湖市交通运输部门已接入网约车平台数据，实现日常在线动态监管。如对每日接20单以上的重点车辆进行筛查比对，如若发现无证营运的情况，可及时要求平台予以封禁。

“随着改革的深入，其意义不仅在于方便群众出行，更深层的目标是要促进治理体系和治理能力的现代化。”徐晓明说，芜湖将继续探索网约车分类监管模式，建立行业联合惩戒机制和内部监督信用评价机制，将芜湖打造成为全国中小城市网约车规范和智慧出行的样板，为国家巡游车网约车改革提供“芜湖方案”。

芜湖市交通运输局局长徐晓明

来源：法制日报

（编辑 席锋宇 张博 岳铼）

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