北京出台条例对“老年代步车”管理动真格！11月1日起须登记挂牌才可上路
法制日报记者 蒲晓磊 实习生 李珂
“十一”小长假开车外出的人，
发现除了满目拥堵的汽车，
还能看到这样的景象。
资料图
10月6日，江西萍乡，有一辆白色老年代步电动车在高速公路的快车道逆行。民警随即拉响警报，随后驾驶警车，一路护送代步车下高速，民警对其进行了耐心教育。
10月7日下午15时许，河北西柏坡高速交警在巡逻至西柏坡高速石家庄方向40公里处时，民警发现一辆低速行驶的小车竟然是一辆老年代步车，随即将该车喊停，立刻将这辆电动车送至温塘收费站口，并向车主耐心解释，老年代步车是不可以驶入高速公路。
开着老年代步车上高速？这个真的不可以！
但在实际操作中，碍于“老年代步车”驾驶人多为老年人，交警一般采取“先提示警告，再处罚”的措施，处罚也多以口头教育结合少量罚款的方式进行，这种处理方式，虽然比较人性化，但也导致威慑力下降。
现在，对于这些行驶在法律真空地带的老年代步车，北京动真格的了！
9月28日，北京市人大常委会表决通过《北京市非机动车管理条例》。根据条例，11月1日起，电动自行车需登记挂牌才可上路，不符合国家标准将不被允许销售，在路上行驶将会被限速。
条例的制定，给曾经横行无忌的“老年代步车”等低速电动车戴上了“金箍”。
据公安交管部门统计数据，近五年来，因低速电动车引起的交通事故83万起，造成1.8万人死亡、18.6万人受伤，引发的事故起数和死亡人数年均分别增长23.3%和30.9%。
多位专家近日在接受《法制日报》记者采访时提到，北京立法规范电动自行车的做法值得肯定，可以在总结多地成功经验的基础上，上升至国家层面立法，对道路交通安全法作出修改，专门对电动自行车作出明确规定，从生产、销售、上路等多个环节，加强对生产与销售环节的治理工作，实现对“老年代步车”等低速电动车的标本兼治。
“三无”产品存安全隐患
低速电动车的生产企业及车辆普遍未列入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》，各项技术指标基本不符合汽车强制性标准，安全性能差，加剧交通混乱，易发交通事故。
四川鼎立律师事务所主任施杰注意到，最近两年，“老年代步车”在外形、配置等方面有了显著提高，不少厂家及零售商在宣传时还会为“老年代步车”贴上“新能源汽车”的标签，试图“蹭”国家大力发展新能源汽车的热度。
北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会秘书长黄海波认为，“老年代步车”对道路安全造成严重威胁，其危害主要集中在三方面:目前市面上出现的“老年代步车”基本上都属于“三无”产品，无牌、无证、安全性能无法得到保证；司机大多是老年人，大多数都没有驾驶机动车的资格和能力，容易发生交通事故，危及自身和他人的生命财产安全；无保险，一旦发生事故，对于司机及道路活动中不特定的第三方没有任何保障。
从多个环节治理乱象
条例规定，北京市对符合国家标准的电动自行车实行产品目录制度。目录应当载明生产企业、品牌、型号、定型技术参数等项目，及时更新并向社会公布。未纳入产品目录的电动自行车，不得在北京市销售和登记上牌。
对于北京市源头治理的办法，施杰十分认同，在他看来，以“老年代步车”为代表的低速电动车，在生产环节没有国家强制性标准予以参照，安全性缺乏有效保障，存在很多设计缺陷。产品一旦流入市场，将会埋下严重的安全隐患。
条例提出，对于不符合国家标准的电动自行车设置3年过渡期，期满后超标电动自行车不得上路，违规上路行驶的，处以1000元罚款。
“在生产环节，对产品质量、安全性能等一系列标准作出明确规定，不仅能够确保老年代步车等低速电动车达到安全标准，也会通过提高质量门槛的方式将一批不符合标准的企业淘汰出市场，促进整个行业的发展。在使用环节，对电动自行车能够上几级公路进行明确规定，既保护驾驶者和其他交通参与者的安全，又保障交通的顺畅。”周青清华大学汽车工程系教授说。
应当立法明确质量标准
施杰认为，“老年代步车”确实为老年人的出行带来了方便，但也提高了使用者和其他车辆行人的危险系数。治理“老年代步车”的乱象，首先要解决的是安全问题，然后在这一基础上再考虑便利等因素。
“目前来看，这方面的市场需求是存在的。特别是在农村偏远地区，拥有轿车外形但价格较低的‘老年代步车’，很好地满足了当地人们的出行需求。对此，可以考虑制定国家统一标准，让‘老年代步车’产业正规化。毕竟，驾驶合规的代步车总比驾驶‘三无’产品要好。”黄海波说。
黄海波同时强调，在城市地区，应当对“老年代步车”加以限制，“在技术指标、安全等方面，‘老年代步车’与汽车有着本质区别，如果不加限制，势必会造成城市拥堵、交通事故频发等现象的发生，而且城市里可替代交通出行方式较多，不会像农村偏远地区影响那么大”。
在黄海波看来，北京立法管理电动自行车的思路值得推广，为解决“老年代步车”问题提供了思路，可以总结多地的成功经验，研究论证“老年代步车”合法化的必要性和可行性，通过立法的方式予以明确，并且明确各个环节的标准和管理方式，上升至国家层面的立法高度，给相应的管理工作提供法律制度的支撑，从而让“老年代步车”的管理真正实现有法可依。
来源：法制日报 、@石家庄地铁君
（编辑 韩玉婷 朱琳 朱婵婵 岳铼）
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