《南方日报》专题报道！基本解决执行难，佛山法院出“奇招”
今日（12月17日），《南方日报》的“直击改革一线——解码佛山深化改革新探索”系列报道推出报道《基本解决执行难 佛山法院出“奇招”》，大篇幅聚焦基本解决执行难的“佛山做法”。
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现场
“你好，我发现了粤ENF888的劳斯莱斯轿车出现在酒店，和你们要找的车辆完全一致。”
11月13日18时30分，一知情人士给佛山市禅城区法院执行指挥中心打来了电话。
被查扣的豪车
电话中提及的这辆车，正是“老赖”蒲某等人向银行借款的抵押物之一。2013年至2015年间，蒲某等以其名下的一辆劳斯莱斯轿车和一套房产作为抵押，分别向银行借款276万元及140万元。
因蒲某未按时足额偿还本息，银行将其诉至禅城区法院。最终，法院判决蒲某偿还本息、违约金等300余万元。蒲某名下房产经司法拍卖后，偿还了部分欠款。但此后，蒲某和他那辆劳斯莱斯轿车便消失得无影无踪，法院也未发现蒲某有其它可供执行的财产。2018年5月，案件恢复执行。负责此案的执行员曾雪聪，开始想方设法寻找“失联”的豪车。
接到知情人士的电话，执行干警立即赶赴该酒店，并很快发现了涉案车辆。经过一番等待和周旋，曾雪聪与同事们于当晚10时31分成功将车查封，“躲藏”三年之久的标的物终于被“法网”收服。
2016年3月13日，在十二届全国人大四次会议上，最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。此后，佛山法院大胆探索，着力破解执行难这一司法“顽疾”。
佛山中院相关负责人介绍，过去佛山法院执行工作基本靠执行人员“单枪匹马”，难度和阻力极大。加上查人找物难、司法拍卖评估周期长，导致执行难题累积。
对此，佛山法院形成“标本兼治、综合治理”的攻坚克难思路，以党委领导为根本点，构建起党委领导、法院主办、部门联动、社会参与的综合治理执行难工作大格局。
佛山法院以机制创新为解决执行难问题的着力点，通过建立网上财产查控机制，完善网络评估、拍卖配套机制等，实现执行效率成倍增长；以信息化为突破点，建成以执行指挥中心为核心的智慧执行系统、打造机构全建立、部门全联动、网络全覆盖、监管全留痕、过程全公开的网上执行格局，多管齐下推动执行办案质效的双提升。
目前，在佛山两级法院的共同努力下，基本解决执行难工作取得了显著成效，2016年至2018年11月，佛山全市法院共新收执行案件20.4467万件，执结19.4815万件（含终本案件），执行到位金额394.95亿元。有财产案件法定期限内实际执结率94.3%，累计终本合格率95%。
纵深
联合20家单位“协同作战”
执行工作告别“单枪匹马”，获最高法院点赞
“基本解决执行难”是人民法院为贯彻落实党中央决策部署、坚持实事求是基础上确定的阶段性目标。自2016年来，为有效破解执行难这一司法“顽疾”，落实最高人民法院“用两到三年时间基本解决执行难”部署要求，佛山法院以改革创新激发内生动力，拉开了佛山攻坚执行难的序幕。
禅城法院在南海区大沥镇开展强制执行专项行动。图为执行干警正在约谈一家KTV老板
经过两年多的探索创新，佛山法院综合治理执行难大格局日益完备，执行环节更高效、执行财产变现更快、社会诚信基石也更加稳固。支撑这一系列蝶变的，是佛山法院立足司法实践，深化执行改革谋求新发展的决心、信心和迎难而上、啃硬骨头的担当作为。
执行格局之变：
让执行“牵动”佛山每一寸“末梢”
“要实现协执单位多方联动，难度很大。佛山市委的担当作为，凝聚起强大合力。”在今年8月的人大代表法院行专题活动中，全国人大代表李秉记给予佛山法院决胜基本解决执行难工作高度评价。
2016年以来，佛山市委高度重视基本解决执行难工作，积极发挥市基本解决执行难工作领导小组核心作用，连续两年将统筹推进“基本解决执行难”纳入全市改革重点项目，全力打造，完善成熟“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、社会参与”的综合治理执行难大格局。
顺德法院与顺德区公安部门创新联动机制，建立顺德法院“执行110”24小时执行线索举报系统。图为深夜，顺德法院“执行110”接报出警
依托综合治理执行难大格局，佛山法院与各协执单位间搭建起协助执行的绿色通道，执行联动的广度得到有效延伸，实现了“1+1>2”的联动效应最优化。
此外，在佛山市委统筹指挥下，佛山法院执行网格与社会综治网格深度融合，执行网格不断向基层延伸。村居治保主任、流管员、社区民警、村居调解员等广泛参与到执行工作中来，肩负起履行协助送达、见证执行、收集被执行人下落和财产线索等工作职责。
禅城法院通过“云图”向房屋所在南庄社区的网格员发出协查指令
“已找到房产所在位置，实拍图片已上传至系统，请确认。”
近日，禅城区法院执行人员借助被执行人网格管理云图平台向涉案房产所在地南庄社区的网格员发出协查指令，仅20分钟就收到反馈。随后，在网格员的带领下，执行人员成功找到并查封该起借贷纠纷案被执行人名下的房屋。
被执行人网格管理云图平台是禅城法院于今年组织开发的大数据平台。该平台与禅城区社会综合治理指挥中心联动，实现执行工作与社会综治有机融合。执行人员在下发协助执行指令时，只需点击云图中与被执行人居住地相对应的网格员图标，便可将指令及被执行人相关信息发送至网格员的“4G综治通终端”，网格员接收协作事项后进行网上确认。借助该平台，执行人员与网格员可进行日常情况互通，真正实现协助事项“点对点”。
至此，佛山成功将20家成员单位、768个基层组织、6000多个综治网格、数万名网格员汇聚到执行工作中，合力织就“横向到边、纵向到底”的庞大执行联动网络。佛山综合治理执行难工作格局得到不断深化。
今年3月，最高法院点赞综合治理执行难“佛山探索”，认为佛山法院紧紧依靠党的领导，充分发挥体制优势，积极创新执行方式，与综治网络对接，实现信息化全覆盖，很好地解决了查人找物、规范执行等问题，取得明显成效。
执行模式之变：
大数据将查人找物“一网打尽”
“大海捞针”是执行法官对传统查人找物的形象概括。执行的第一大难题就是查人找物难。传统的查控模式需要执行人员在银行、公安、工商、房管等部门间往返穿梭，耗时耗力，效力低下。
曾从事执行查控工作七年之久的佛山中院法官助理欧佩琼对此感会颇深。“以前经常五天跑五个区，有时一天要跑10多个部门，路途和等号查询就要花掉大半天。”为解决人工查控效率不高的问题，佛山法院率先开启执行查控模式变革。2014年，佛山财产查控网正式上线运行。2015年，佛山法院与全市67家协执单位实现信息共享。其中，被执行人在佛山的存款、不动产、车辆、工商股权等“尽收网中”，执行法官登录系统即可完成查、控、扣、划等财产查控操作，财产查控工作周期由原来的30日缩短至1到2个工作日。
南海法院执行大数据应用系统
而依托执行工作信息化的快速发展，“找人难”的问题也得到有效破解。作为全市法院执行案件的收案“大户”之一，南海区法院与南海区数据统筹局合作构建执行大数据应用系统，并与全区85个部门的185个数据节点实现信息共享。透过该系统，执行人员可实时获取被执行人的户籍身份、家庭亲属、不动产等多重信息，有利于精准查找被执行人下落。
执行观念之变：
以信息化促思维更科学、行为更规范
随着执行案件数量的上升，一线执行法官的办案压力不言而喻。而执行工作机制的不断改革和完善，带来的不仅是执行工作方式的变革，还有执行人员规范意识的不断增强。
“已完成调查传唤被执行人、限制高消费……”
佛山中院执行法官简建勋每天上班的第一件事，就是先登录执行案件流程信息管理系统，录入并核查承办案件的执行情况。
佛山中院执行指挥中心的执行质效可视化平台，可随时查看两级法院执行收结案、财产处理、账款收退等执行工作情况
如今，依照流程节点规范办案已成为佛山法院执行人员的工作日常。据介绍，佛山法院执行人员从执行案件的立案、办理、结案等各项流程信息，都会上传至案件流程信息管理系统，关键流程节点通过该系统一目了然。“对于承办多起案件的执行法官来说，执行信息录入回溯这一过程实际上有助于法官自身掌握案件进度，确保办案更加依法高效。”简建勋说。
而为了进一步规范执行行为，近年来佛山法院制定执行工作规范性文件56个，覆盖财产查控、款物管理、信访督办等各环节全流程。对于无财产可供执行案件，更是严格终本案件标准，在最高法院明确的程序性要件基础上，加码账案款全额清退、参与分配完毕等5个要件。内部管理机制逐步完善的同时，执行人员的执行观念发生了深刻变化：执行行为更规范、执行思维更科学、队伍战队力更强。执行观念的转变使得佛山法院执行队伍焕发出新的面貌。
“
“基本解决执行难给执行工作带来的是全方位的变化，这种变化不仅仅是外部机制障碍的突破，还有法院内部执行人员执行观念的转变。只有用足内力、聚合外力，才能真正形成解决执行难的长效合力。”
——佛山中院副院长郑道永
惟改革者进，惟创新者强。佛山执行工作点滴之变，都是佛山法院在基本解决执行难征程上迈出的坚实脚步。当前，佛山正处于决胜基本解决执行难的关键阶段，佛山法院将进一步加强党的领导、深化改革探索、注重标本兼治，坚决推动执行效率稳步提升，确保如期打赢基本解决执行难这场硬仗。
来源｜南方日报
编辑｜佛山中院微信编辑小组