海南洋浦政法：平安法治建设与经济发展齐头并进
法制日报记者 邢东伟 翟小功
洋浦经济开发区位于海南西北部的洋浦半岛,地处泛北部湾中心区域,现有面积120平方公里,是国务院1992年批准设立的享受保税区政策的国家级开发区。
建省办经济特区以来,洋浦经济开发区政法综治各部门始终坚持党的绝对领导,坚持扛起改革闯关“特区担当”,坚持服务全开发区改革发展大局,逐渐探索出了一系列体现时代要求、切合洋浦实际的工作思路、方法及措施,为平安法治中国建设提供“洋浦经验”,为开发区社会经济改革发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境。
按照中央部署,海南要努力成为中国新时代全面深化改革开放的新标杆,建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,着力打造成为中国全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。
“作为海南岛西部工业走廊的龙头、对外开放的排头兵,洋浦经济开发区任务艰巨、使命光荣、责任重大。”分管政法综治工作的洋浦经济开发区工委委员、纪工委书记、监察委主任符革表示,洋浦经济开发区政法综治系统将深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》及省委七届四次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指引,加快建设产业、安全、法治、美丽、幸福“五个洋浦”,为海南建设自由贸易试验区(港)扛起责任担当。
洋浦经济开发区工委委员、纪工委书记、监察委主任符革(左一)深入社区调研基层自治工作。
洋浦经济开发区公安局部署开展巡查行动。
洋浦经济开发区人民检察院到三都镇调研“两委”换届选举、生态检察等工作。
2017年9月28日,洋浦经济开发区人民法院敲响家事审判第一槌。
平安篇
一手抓“经济报表” 一手抓“平安指数”
海南洋浦经济开发区平安创建纪实
245.56亿元!
面积仅120平方公里的洋浦经济开发区2017年的GDP再一次排在了海南省的前列,再次续写海南省西部工业走廊龙头的传奇故事。
平安,是百姓幸福安康的基本要求,也是社会经济发展的基本前提。以工业为发展核心的洋浦经济开发区自设立以来,在海南省委省政府的正确领导下,在省委政法委精心指导下,区工委政法综治部门按照一手抓“经济报表”一手抓“平安指数”的要求,紧紧围绕洋浦建设发展大局,防控风险,服务发展,为洋浦经济社会的全面发展创造了一个安全稳定的社会环境。
“平安建设只有起点,没有终点。”近日,洋浦经济开发区工委政法委负责人李昌蕃告诉《法制日报》记者,今后全区政法综治系统将深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》及省委七届四次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指引,坚持把平安建设作为新一轮改革发展环境的基础工程、保障群众安居乐业的民心工程、维护社会长治久安的治本工程,打造新时代基层平安法治创建模式,助力海南建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港。
问题和矛盾解决在基层
洋浦经济开发区三都区冠英村和徳义村曾一度因土地纠纷发生矛盾。2017年,开发区政法部门采取人民调解方式,终于让两村既解决了问题,又重归于好,目前已有100余起土地纠纷实现了定分止争。
近年来,针对洋浦的主要社会矛盾是项目建设和搬迁安置类矛盾纠纷突出的特点,在洋浦经济开发区政法委牵头下,洋浦各政法部门不断加强矛盾纠纷排查化解工作,下发了一系列专门文件,制定完善各项工作预案,建立矛盾纠纷月排查分析研判例会制度。
“稳定是发展基石,平安是最大民生。”洋浦经济开发区工委政法委副书记、综治办副主任、维稳办副主任聂育松说。洋浦各政法部门还深入开展矛盾纠纷排查化解工作,坚持每月定期排查和重点时段集中排查相结合,对发现的矛盾纠纷及时落实责任单位,要求限期稳控化解,对重大矛盾纠纷,由政法委亲自牵头协调调解。
2012年以来,洋浦建立健全相关制度,认真组织开展社会稳定风险评估,先后指导执法局、经发局、招商局,完成了对华信商业石油储备、中石化成品油保税库、300万吨LNG等3个重大工程项目和3起居民房屋强拆以及1起项目用地强制清表的社会稳定风险评估工作,有效地从源头上避免和减少了矛盾纠纷的发生。
据了解,根据安排,洋浦经济开发区工委、管委会和各职能部门领导定期到信访办进行接访,解决老百姓关心的各种问题。各办事处每天安排1名领导进行开门接访,既维护了群众切身利益,又保障了社会稳定。
2017年,洋浦经济开发区制定下发《洋浦经济开发区禁毒三年大会战“严管”工程工作方案》和《洋浦经济开发区社区戒毒社区康复工作(2016-2020)实施意见》等制度,探索建立衔接通报、无缝对接等一系列工作体制机制,确保32名社区戒毒人员、4名社区康复人员无一漏管失控,其中1名吸毒人员经帮教成功回归家庭,并找到了理想的工作。
近年来,洋浦经济开发区坚持以问题为导向,严厉打击各类违法犯罪活动,深入开展禁毒3年大会战和扫黑除恶等专项整治行动,全面提升社会治理整体水平,确保社会治安大局持续稳定,切实提高人民群众的安全感和满意度。
洋浦经济开发区还坚决贯彻习近平总书记“要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位”的重要指示,坚决打赢反恐防暴工作硬仗,坚决打赢公共安全保卫硬仗,确保全区社会大局和谐稳定。
2017年,洋浦成立了开发区社区矫正管理办公室,建成社区矫正信息指挥中心,发展社区矫正工作社会志愿者,落实各项汇报、走访、监管制度,目前,全区在册社区矫正对象无一例脱管、漏管。
平安建设做到企业心坎上
洋浦作为经济开发区,大中小企业众多,码头烟囱林立,安全生产、环境保护、治安防范、厂区消防,哪一项出问题都是大问题,都会严重影响开发区和谐稳定。
对此,洋浦经济开发区以企业平安创建为抓手,通过走访企业、组织经验交流、企地建设、月考核、年终考评等多渠道多方式,有效提升了企业的人防、物防、技防建设水平,增强了企业处理矛盾纠纷的能力和水平,落实社会管理综合治理目标管理责任,深化平安企业建设。
2015年以来,在总结PX项目在全国多地建设失败的教训和洋浦经济开发区海南炼化PX项目一期建成投产的成功经验的基础上,洋浦经济开发区政法各部门认真开展社会稳定风险评估,全力做好PX项目二期建设的维稳工作,突出线上线下巡查监控,从信息源头查控落地,严格落实相关主要信息的保密范围,积极做好有关PX项目科学知识的宣传教育和网上引导,保证了该项目的顺利建设。
2017年,洋浦经济开发区对全区400余家重点危险化学品企业、学校、大型商场、酒店和“九小场所”开展检查1500余次,发现火灾隐患违法行为151处,督促整改97处,下发责令改正通知书53份,发放消防宣传资料8670份；在辖区人员密集、石油化工、高层建筑等单位开展实战演练272次,顺利实现了全年无重大火灾事故发生的目标。
与此同时,洋浦经济开发区还对全区水、电、油气、通讯、金融、医院、学校等重点单位要害部位落实月检查和不定期抽查制度,指导和督促海南炼化、洋浦电厂等重点反恐目标单位提升内部安全保卫级别,建立出入重点单位的人员比对系统,切实加强管控。
近年来,随着一批大企业进入洋浦经济开发区,一些不法分子将黑手伸向厂家的装备仓库及建设工地和设备安装,盗窃情况较为严重。在洋浦大项目进驻、大项目建设投资过程中,极少数国家工作人员经不住诱惑,利用职务之便收受贿赂、侵占国有财产、损害国家利益。对此,洋浦经济开发区人民法院、人民检察院、司法办单位充分发挥职能作用,严厉打击各类刑事犯罪、职务犯罪,开展预防监督、警示性教育及法治宣传教育,化解矛盾纠纷,为重点项目建设保驾护航。
探索“三位一体”新机制建设
如何推进新时代社会治理体系和治理能力现代化,是当前政法综治部门的重要使命。海南在全国率先探索以综治中心为依托载体、以“雪亮工程”为科技支撑、以网格化服务管理为手段的“三位一体”新机制,构建具有海南特色的社会治理新模式。
洋浦经济开发区工委政法委调研员冯关深表示,去年以来,洋浦经济开发区持续加强和创新社会治理,扎实推进综治中心、“雪亮工程”和网格化服务管理“三位一体”建设,不断提高社会治理的能力和水平。
按照中央、海南省要求,洋浦经济开发区全面推动3个办事处和村(居)社区综治中心标准化建设。目前,3个办事处的综治中心(便民服务中心)已经建成投入运行,18个村(居)委会建立了计生、人民调解等服务窗口,实现了专人坐班；办事处、村居二级综治视联网建设已经工委会议研究通过,力争年底前实现办事处、村(居)二级综治视联网100%覆盖。
2017年11月28日,洋浦经济开发区工委副书记、管委会主任张磊在洋浦大厦12楼1号会议室主持召开会议,专题研究推进全区“雪亮工程”及综治中心建设。会议原则同意工委政法委、公安局提出的项目建设方案和工作推进方案,确定由政法委负责牵头,公安局主导,经发局、规划局、财政局等涉及部门支持配合,按照一次性投入、不搞分期建设的原则,计划2018年先安排资金预算6000万元,在规定时限内完成“雪亮工程”建设任务。
2017年12月4日至9日,洋浦经济开发区工委委员、纪工委书记符革带队,组织政法委、公安局、财政局、经发局等单位一行9人深入福建、江苏、浙江等地开展实地参观考察,在借鉴外地“雪亮工程”建设先进经验基础上,制定了“雪亮工程”建设方案和推进进度安排表。目前,相关立项前期工作正在进行中。
冯关深表示,全区完成网格化管理一期项目建设,四级平台开始试运行。目前,网格化服务平台共计受理案事件514起,核查不实信息97起,转办督办417起,消除各类安全隐患100余处。在原有的27个网格基础上,将网格进一步细化,重新划分网格81个,新增加专职网格员18人,组织公安、食药监、消防、统计等职能部门开展专门培训11次。
洋浦经济开发区坚持以改革创新为引领,努力打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的政法铁军队伍,努力为洋浦经济社会发展创造一个良好的社会环境。
法治篇
齐头并进汇聚法治建设交响乐章
海南洋浦经济开发区进入新时代法治创建纪实
党的十八大以来,洋浦经济开发区各政法部门在海南省政法委精心指导下,在工委、管委会的正确领导和各有关单位的大力支持配合下,突出“服务项目,保障民生”主线,结合政法、综治、维稳、司法、法治等专项工作,大力开展司法为民、法律援助、法核、行政复议及诉讼等工作,为洋浦经济社会的全面发展创造了一个公平正义法治环境。
“开启新时代,踏上新征程,洋浦政法机关始终在路上。”近日,洋浦经济开发区政法委负责人李昌蕃告诉《法制日报》记者。全区政法机关将深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》及省委七届四次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,政法部门团结协作、齐头并进,积极稳妥推进司法体制改革、公安改革和司法行政改革,共同打造新时代基层法治创建的洋浦样本。
释放司法改革红利惠民生
“嘭——现在开庭!”2017年9月20日上午,随着一声清脆的法槌声,洋浦经济开发区人民法院党组书记、院长谢垂光首次以“员额法官”身份,开庭审理了两起关于银联卡POS机终端服务委托合同纠纷的新类型案件。
据了解,司法体制改革以来,洋浦经济开发区人民法院坚持院庭长办案常态化,院庭长主动办理新类型、重大疑难案件,充分发挥院庭长作为资深法官的“传帮带”作用。2017年1至11月,院庭长主办案件数1086件,占收案数77.57%；结案数885件,占结案数76.69%。
同时,该院积极推进内设机构改革试点工作,内设机构由11个撤并为8个；严格落实不得设置员额岗位的要求,法官、法官助理、书记员全部回归审判执行部门办案,司法行政人员严格执行10%标准配备；成立环境资源审判合议庭及家事审判合议庭,推行环境资源案件三合一审判模式,探索建立生态补偿机制,积极为洋浦生态文明建设提供司法保障。
据洋浦经济开发区人民检察院检察长张晖介绍,该院不断深化大部制改革,将内设机构整合为“六局一部”,突出业务工作,加强扁平化管理；对本院系统内15个业务条线2000余份文书最低审批权限进行了核对,保证入额检察官在规定权限内规范行使检察权。
据了解,该院还严格落实检察官办案责任制,在司法档案系统中为10名入额检察官建立个人司法档案,为司法档案管理系统正式运行打下了良好基础；建立公益诉讼联席会议制度,与公安、法院、社会局、经发局等17家相关单位共同研究和部署深入推进辖区内提起公益诉讼工作,出台《关于推进海南省洋浦经济开发区公益诉讼的实施意见(征求意见稿)》,实现了法律监督与行政执法的良性互动。2017年,梳理排查公益诉讼案件线索1起,及时上报海南省人民检察院第二分院提起公益诉讼,成为全省首例公益诉讼案件。
据统计,2017年,洋浦经济开发区人民法院运用交通事故巡回法庭平台加大现场调解力度,共受理交通事故纠纷案件418件,涉案金额780余万元,全部调解结案；完成3单房产拍卖,累计成交金额达2370余万元,及时发布失信被执行人名单36个。洋浦经济开发区人民检察院建立生态检察巡查机制,依法批捕1起非法采矿案；举办以“防治校园欺凌,护航未成年人成长”为主题的检察开放日；建议公安机关依法作出撤回案或者终止侦查处理4件6人；向公安机关发送检察建议1份,纠正违法通知书1份,确保了公正司法。
打造执法规范化“升级版”
“推行大部制改革1年多来,打击效能明显提升,治安秩序不断好转,部门协调配合有力,队伍建设蓬勃发展,公安改革效果凸显。”2018年1月3日,洋浦经济开发区公安局党委书记、局长王海堂主持召开座谈会,科学谋划2018年公安工作。
据了解,2016年3月以来,洋浦公安局深入推进“大部制”改革,将原有的11个副处级内设机构整合精简为7个；改进警务运行机制,强化情报主导警务战略,实现同步上案和扁平化指挥,提高了工作效率；建立合成作战工作机制；自主研发了微信“一键采”软件采集应用体系,研发了洋浦云战平台,投入100余万元建成合成作战室,组建了合成作战团队,有效提升了破案水平。
同时,洋浦公安局还建立集中打击犯罪工作机制,改革派出所勤务机制,明确派出所不再承担刑事案件侦查工作；深入推进“放管服”改革,在治安管理分局内设独立的办证中心,将户政、出入境、车驾管等具有对外审批服务的职能进行剥离集中,打造“一门式”服务模式。
目前,洋浦公安局正着手开发以“网上服务中心网站+微信公众号”为基础的“一网式”服务平台；借鉴苏州、泸州等地先进经验,制定《洋浦经济开发区警务辅助人员管理办法》,对辅警人员实行分类管理,建立层级晋升机制,打通辅警人员职业上升通道。
王海堂表示,2017年以来,该局制定了《洋浦公安局开展全警轮训工作实施方案》,采取“课堂+训练+实战”形式开展各项训练。首先是开展“四项建设”专题轮训,组织实施以“四项建设”为培训内容的素质提升专题轮训。其次是开展轮训轮值专项培训,从2017年7月24日起,5天为一期,分两期对全局男50岁、女45岁以下民警进行实战训练,训练内容包括警械操作、防暴处突等专业技能。同时,开展警种部门岗位轮训。局属各单位依据公安部2016年下发的本警种业务专业训练大纲内容及“大部制”改革的工作要求,开展岗位业务技能轮训。
法律服务水平“换挡提速”
2017年12月20日上午,洋浦法律援助中心洋浦法院法律援助工作站举行了揭牌仪式。值班律师将依法履行解答法律咨询,引导和帮助犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近亲属申请法律援助。
洋浦政法委副书记、司法办副主任胡辉说,近年来,洋浦经济开发区按照省委省政府工作要求,在省司法厅具体部署下,完善法律援助制度,申请法律援助“1+1”项目,设立法律援助工作站和便民服务处,指派律师入驻,开设无障碍通道,简化办事流程,采取多项措施开展法律援助工作,使为民办实事工作范围更深、涉及面更广。
据统计,2017年,洋浦全年受理各类案件269件,接待咨询226件,超额完成了省法援中心下达的目标任务；首次指导全区30个人民调解委员会开展了换届及选举工作,选出人民调解员253人,规范了调解工作制度、方法、程序,初步理顺了工作机制。
2018年4月15日,按照洋浦普治办《洋浦经济开发区2018年全民国家安全教育月活动方案》文件要求,三都司法所联合三都区综治办开展国家安全教育系列活动。
近年来,洋浦法治宣传教育工作获得省普治办高度赞扬,洋浦普治办获得全省法治宣传教育先进普法依法治理领导小组办公室称号,省金海浆纸业有限公司获得全省法治宣传教育先进单位称号,洋浦公安局交通警察支队车管所副所长邱天攀、洋浦新英湾区高山居委会主任薛土良、洋浦政法委司法办科员郭名平3人获得全省法治宣传教育先进个人称号。
2016年以来,洋浦制定了《洋浦经济开发区在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》并印发实施,印发《关于加强法治宣传教育信息报送工作的通知》。通过多种形式多次组织开展普法依法治理宣传工作,法律氛围浓厚,社会反响极大。
2010年9月10日,洋浦经济开发区综治志愿者协会成立。2017年,完成登记注册,创立宣传部、外联部、综合部3个部门,志愿者人数由40余名增至117名,并增加了“法治宣传”“传统文化推广”等新业务,开创了以话剧、微电影等演出形式传播社会正能量的新型志愿活动,创办了“洋浦综治志愿者协会”微信公众号,在洋浦平安法治创建中发挥了重要作用。
据了解,自2014年11月法制办划归政法委管理以来,洋浦经济开发区坚持法律至上,强化法治理念,大力推进全区依法行政工作和法治政府建设,全力提升涉法事务保障水平,不断强化行政执法监督和纠错机制,为全区经济社会发展创造了良好的法治环境。
来源：法制日报
（编辑 马岳君 席锋宇 张博 岳铼）
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