司法部2018年1号文件出台：曾经“欠账”的司法行政改革，打响大步赶上的“发令枪”！
1月23日，司法部出台2018年1号文件《关于加快推进司法行政改革的意见》。
在这份文件中有一个特殊的要求：推动司法行政各项工作“往前赶”,着力补上“欠账”、补齐“短板”、补强“弱项”。
为何要用“赶”这个词？为何会有“欠账”？这要从一份“司法行政改革欠账清单”说起——
“拖后腿”的改革必须弯道超车
2017年2月，新任司法部部长到任不久，便接到来自中央全面深化改革领导小组办公室的电话，被“请”过去后，深改组负责同志交给他一份“司法行政改革欠账清单”，清单上列了一长串司法行政系统应完成而还未完成的改革任务。
而此前，司法部也被中央政法委领导批评，被指司法行政改革严重滞后，某种程度上拖了中央司法体制改革的后腿。
怎么办？必须“赶”上来，必须补“欠账”，在广泛调研中加深认识，在冷静观察中认真研判，同时还要在深入思考中谋篇布局，压力之大可想而知。
2017年8月11日，司法部领导开门迎客、司法部多年来首次把学者请进来的座谈会上，专家李林很不客气地说，司法行政改革不仅是滞后，已经成为短板，司法行政改革在未来的时间内应该迈开更大的步伐。
陈瑞华评价，与如火如荼的员额制、司法责任制等改革相比，司法行政改革真的是慢了好几拍，即便是看到的《征求意见稿》，也是感觉守成有余。
张文显说自己参加过很多个部门的改革会，有的部门改革意见已经出台过四个、五个，司法部才是第一稿，必须弯道超车 。
司法部在充分调研、深入论证并广泛征求司法行政系统、法学界专家学者以及12个部委意见的基础上，历时10个月，制定完成《关于加快推进司法行政改革的意见》，经中央政法委批准同意，于1月23日以司法部1号文件形式正式印发。
“烧脑”的思路独此一家
司法部2018年一号文件的出台并不容易。
司法行政工作包含社区矫正、律师事务所、公证、普法、法律援助、人民调解、司法鉴定、监狱、戒毒等等。点多、线长、面广、量大，简单的说就是“事儿杂”。
全国社区矫正社会工作者近10万人，普法工作者199万余人，律师36万余人，公证员1.3万余人，法律援助工作者1.4万余人，人民调解员367万余人，司法鉴定人4.9万余人，再加上监狱人民警察、戒毒人民警察和司法行政系统公务人员,总共670万人。
庞大的队伍，繁杂的事务，如何能牵住司法行政改革的牛鼻子，体现司法行政工作整体职能作用的优势？
司法部党组提出把司法行政各项工作概括为公共法律服务，以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹推进司法行政各项工作的思路。
也就是抓住公共法律服务体系建设这个“纲”，把监狱、戒毒、社区矫正、律师、公证、司法鉴定、司法考试、法治宣传、法律援助、人民调解和队伍建设等党和国家司法行政工作各个“目”总揽起来，使司法行政各项工作纲举目张、协调推进、综合发力。
这个理念在最初提出来时，意见并不统一，也有分歧。有的地方厅（局）长说，这个理念过于“烧脑”，转“服务”的思维跟不上，一时半会儿无法理解，转不过弯来。
司法部党组并没有因为内部有不同看法而停止改革的脚步，而是用几个月的时间多方论证、广泛征求意见，形成了《征求意见稿》。
在份文件在2017年7月16日召开的全国司法厅（局）长会议上，引发各小组热烈讨论。把司法行政放到国家、社会、人民群众新的需求层面去审视谋划，聚起了大家的共识。
清华大学法学院张建伟教授评价，这样统筹提供公共法律服务，只有司法行政人、法律服务人群体。有的司法行政人表示，“独此一家、别无分号”。
司法行政要当预防性的保健医
治本安全观是司法部2018年1号文件中的一个重要理念。
治病治未病，防患于未然。司法部党组明确，司法行政工作做好了，有助于促进公检法机关办理的治安案件、民商事案件、刑事案件数量减少、恶性程度降低，国家治理体系和治理能力现代化水平就会逐步提升。
习近平总书记强调政法工作要“增强工作预见性、主动性”。但公检法机关很多情况下不能主动出击，而司法行政是预防性的“保健医”，公共法律服务最能体现主动性。司法行政工作从底线安全观向治本安全观转变，就是从根本上增强工作的预见性。
什么是治本安全观？
一个层面是在刑罚执行和戒毒领域，树立治本安全观，确保监所、戒毒场所安全稳定的前提下，把监狱服刑人员、戒毒人员、社区服刑人员改造、教育成为守法公民。“监狱不是动物园”，不能只满足于“收得下、关得住、跑不了”，必须落脚在“改造好”。只有将罪犯改造好，监狱安全才能延伸转变为社会安全，才会让老百姓获得真正的幸福感安全感。
另一个层面是司法行政将普法宣传、社会矛盾化解、法律服务普惠精准周到地提供给群众，增强法律服务供给能力，教化引导全社会尊法学法守法用法，形成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治思维和法治方式，让社会更加安定、更加公正、更加和谐，减少犯罪、匡扶正气，
司法行政机关更多地发挥“打预防针”和“治未病”的作用，这才是治本安全观的内涵和外延。
大幕拉开 司法行政事业前景可期
不改革不行，改革步伐慢了也不行。全面深化改革，首先要刀刃向内，敢于自我革命。
在司法部2018年1号文件出台前，司法部建立了统一的司法行政工作评价指标体系，自我加压的改革，就是用综合、特定的社会治理、社会管理指标来评价衡量司法行政工作，坚决改变司法行政工作“自说自话”的评价模式——
评价人民调解工作，既要看调解成功率、调解协议履行率，也要看公检法机关办理的民间纠纷转化为治安案件、刑事案件和民商事案件的状况有无积极变化；
评价律师、公证工作，既要看管理、收入等指标，也要看律所、公证处为弱势群体提供传统、公益法律服务的业务量；
评价法治宣传教育，既要看面上热热闹闹的工作，也要看人民法院受理的行政诉讼案件、政府法制办或上级行政机关受理的行政复议案件、本地非正常信访案件和群体性事件变化……
这些改革措施都在司法部2018年1号文件中被制度化。
在这份文件中，让人民群众看到了改革的成就，更坚定了改革的信心，更首先体会到了改革的困难和阻力。转职能、转方式、转作风，根本上还是转理念，否则一切改革都只能是空谈。只有真正转变理念，以踏石留印、抓铁有痕的劲头把“三转”转到位，司法行政改革才可能有新突破、新作为、新成效。
改革，总是在直面问题中展开波澜壮阔的画卷。谁能勇于担当、率先突破、深化改革，谁就能把握发展先机，挺立时代潮头。司法行政事业、公共法律服务前景广阔、未来可期！
声明：转载自《法制日报》，在此致谢！
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