3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时要求，广东要在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。
佛山作为改革开放先行地，需要准确把握共建共治共享社会治理格局在新时代的精神实质，以新的更大作为实现在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。中国人民大学法学院教授杨建顺在接受佛山传媒集团全国两会融合报道队记者专访时建议，营造共建共治共享的社会治理格局，佛山应该充分用好立法权，实现基层社会治理法治化，推动佛山的社会治理工作走在前列。
▲中国人民大学法学院教授杨建顺。图/佛山传媒集团全国两会融合报道队记者周春 摄
精彩观点
社会治理需要有广泛性，要有人员、制度、技术等的专业化、智能化，但最终落脚点是法治化，即法治保障。
外来人口为城市“共建共治”贡献了很大力量，到了分配环节的“共享”部分要从制度上科学合理安排，以便调动他们的积极性，凝聚他们的智慧力量，增强城市建设发展的可持续性。
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以法治为保障
营造共建共治共享的社会治理格局
党的十九大报告指出，打造共建共治共享的社会治理格局，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
杨建顺认为，社会治理社会化，即要求广泛覆盖性，包括参与建设、治理和共享；智能化，意味着智能机器人技术、现代管理理念的普遍适用；专业化，要求有专业的队伍、专业的理念、专业的技术和专业的运行。
“社会治理需要有广泛性，要有人员、制度、技术等的专业化、智能化，但最终落脚点是法治化，即法治保障。”在杨建顺看来，实现社会治理法治化，才能提高社会治理社会化水平，并确保社会治理的智能化和专业化，推动营造共建共治共享的社会治理格局。
对于社会治理法治化，杨建顺认为要充分引进公众参与、专家论证、风险评估等关键节点程序，注重正当程序价值，运用法治思维和法治方式来解决各类社会治理问题。他建议，提高社会治理法治化水平，要坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。社会治理法治化水平的提高，将为社会治理社会化、智能化和专业化提供保障。
“法治强调可预期性，即在事前达成共识基础上，可达预期的结果。”杨建顺认为，共建共治共享都强调“共”，即各个主体，包括党委、政府、社会、企业、个人等都能够在社会治理中找到各自的定位，各司其职发挥作用，协同起来运作，实现共建共治共享。
杨建顺认为，在共建共治共享过程中，将法治化思维付诸实施，要坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，以良法促发展、保善治。“要让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，使尊法学法守法用法成为广大人民群众共同追求，确保社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。”
法治化建章立制
促进社会治理人人参与人人尽责
营造共建共治共享的社会治理格局，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，拓展外来人口参与社会治理途径和方式，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。
共建共治共享的社会治理格局，意味着在党委领导下，政府、社会、企业和公民等多元主体参与到社会治理之中，各自发挥相应的作用。广东作为外来人口大省，如何让这一庞大群体融入共建共治共享的社会治理格局中是各级政府必须面对的现实问题。
外来人口数量庞大，社会构成异质性较大，对营造共建共享社会治理格局既带来了机遇，也提出了挑战。
“外来人口是一座富矿，深圳就是很好的例子。”在杨建顺看来，在良好的政策导向下，吸引大量有冲劲、有干劲的外来人口参与城市建设和治理，有助于增强城市发展的活力与动力。
作为广东有典型意义的样本，深圳是一座由外来人口支撑而发展起来的城市，外来人口为其发展带来了活力、智慧、资源。杨建顺说：“深圳的发展轨迹说明，汇聚各类人才，充分发挥外来人口的积极作用，让他们参与城市建设治理，城市发展会更有活力。”
杨建顺留意到，现在包括上海、深圳等许多城市都制定颁布了吸引人才的新政策，增强“共建共治”的活力和后劲。从各地的人才政策来看，高端人才都比较容易融入“共享”格局。“关键是如何让大量的技术工人等各类劳动者都能够在‘共享’层面得到公平公正待遇，这是营造共建共治共享的社会治理格局需要着重考虑的问题。”
佛山中小企业众多，民营经济发达，大量外来人口都参与到了城市经济建设发展之中。在杨建顺看来，外来人口为城市“共建共治”贡献了很大力量，到了分配环节的“共享”部分要从制度上科学合理安排，以便调动他们的积极性，凝聚他们的智慧力量，增强城市建设发展的可持续性。
“对人才的价值要有客观公正准确的认识，城市要有包容性和人情味。”杨建顺认为，城市发展不仅需要高端人才。他建议，政府通过法治化建设建章立制，将保障各类人才权益的规章制度建构起来，让参与城市建设治理的各类群体都有合法合理的期待。
立足佛山实际
用好立法权推动基层治理法治化
近年来，佛山大力推动法治政府建设，“法治政府指数”在佛山市建设人民满意政府指数中居于前列。根据《佛山市法治政府建设“十三五”规划》，到2020年政府工作将全面纳入法治轨道，这将为营造共建共治共享的社会治理格局提供坚实的法治保障。
杨建顺认为，法治政府建设，提出时间表、打造法治指标体系是具体操作的细化。在这之中，关键点在于按照“合法行政、合理行政、高效便民、权责统一、诚实守信、程序正当”的要求扎扎实实推进各项工作，始终践行法治精神。
治以法尊。在开放设区的市立法权之后，佛山已先后制定了《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》等地方性法规和地方政府规章，涉及历史文化保护、城市交通、城市环境等与市民息息相关的方面。
“无论是地方性法规，还是地方政府规章都应该充分反映民意，充分汇聚民智。”杨建顺认为，赋予设区的市立法权，让设区的市有了更多的自主性。佛山作为拥有立法权的城市，要充分利用好这一权力，汇民意聚民智，以科学民主的立法推动基层治理法治化，营造共建共治共享的社会治理格局。
在杨建顺看来，立法是各方主体意识表示的总体一致。立良法促善治，尤其需要遵守正当的程序。他认为，重大行政决策有几大重要程序，分别是公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论。“这几大程序不仅适用于重大行政决策，对于立法也适用。”
立法作为营造共建共治共享的社会治理格局需法治保障中重要一环，杨建顺建议，佛山立法在确保合法的前提下，要结合实际体现改革创新精神，将佛山的法治建设提升到新的更高水平，用法治力量推动佛山继续在社会治理以及改革开放中走在前列。
“以立法推动实际问题解决，本身就是法治思维的体现。”对于佛山根据污染防治的现实要求，制定环保法规《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》的立法实践，杨建顺认为，这就是通过立法解决本地事务的典型例子。
目前，佛山已在广东率先实现了区、镇街、村居三级公共法律服务平台全覆盖，实现公共法律服务常态化。杨建顺认为，推进基层社会治理法治化，应当致力于建构合法规范运营机制，其中很重要的部分就是各个岗位的人都有法治意识，都能恪尽职守。
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文字｜佛山传媒集团全国两会融合报道队记者刘伟
编辑｜周志钊
佛山日报社全媒体整理发布