致敬政法人·讲述2017│永远不要试图“花钱买平安”！
社会治理要素日趋增多
共建共治共享路在脚下
讲述人
重庆市垫江县综治办副主任
张文辉
图为张文辉与桂阳街道综治办工作人员交流工作体会。
作为重庆市垫江县基层综治系统的一员，我见证了近年来垫江县社会治安综合治理工作踏实进取的每一步。
2017年10月17日，秋日暖阳暌违而至，我和县综治办张涛、董杰，县公安局治安大队张锦、黎锦宏等人一起，到新民镇新民社区，开展市级社会治安重点地区挂牌整治督导工作。
新民镇新民社区距离县城8公里，面积0.9平方公里，辖区有垫江九中、新民小学、小天使幼儿园等5所学校，人口7000人，流动人口近800人。该镇休闲观光农业发达，出租房屋和流动人口都多，两抢一盗、打架斗殴等严重影响群众安全感的案件多发，治安秩序混乱。因此，我们将其作为2017年市级挂牌社会治安重点排查整治地区。
我们一行没有通知新民镇的工作人员，早早出发进入新民镇。镇上，到处挂着“平安新民、人人共享”“新民镇新民社区是市级社会治安重点挂牌整治地区”等红色标语，路上不时能看到治安警车行进巡逻、警灯闪烁，还有臂戴红袖标的义务巡逻队员穿梭在背街小巷，镇综治办的干部则正借赶集日开展集中法治宣传。
这是我第三次到新民镇。自2017年初被市级挂牌整治以来，新民镇党委、政府“知耻而后勇”，改变了以往“人浮于事、工作浮于表面”的漫不经心，真是按要求开始用心展开综治工作。工作抓与不抓就是不一样，2017年，该镇刑事案件、治安案件分别较2016年下降20%、140%，群众安全感和满意度大幅提升。为此，新民镇新民社区成功摘牌。
我觉得，2016年2月中办国办印发的《健全落实社会治安综合治理和平安建设领导责任制规定》，是落实基层综治工作的一道“紧箍咒”，很管用！这一规定突出强调“关键少数”的综治领导责任，针对不少地方基层综治领导责任制实施难、一票否决难、整改落实难等问题，着力划出几条硬杠杠，设定几个硬程序，从根本上解决了“上面热、下面冷”“领导重视、基层忽视”的综治工作状况。
群众看平安，首先看治安。垫江县社会治安重点地区挂牌整治，就是坚持民意导向、回应民意关切，真正实现了基层平安建设的过程群众参与、成效群众评判、成果群众共享。
回顾全县这些年政法综治成效，我认为，统筹各方资源力量，对社会治安进行综合治理，是深化平安建设的重要保证。以严重精神障碍患者的救治管理为例，我们在全市率先建立精神障碍患者服务管理信息系统，探索完善了全程全管全控的服务管理新模式。截至目前，全县精神病人检查率、检测率、救治救助率均达100%，实现了社会家人对这一重点人群的“双安心”。
在抓好常态工作基础上，我们每年都要分轻重缓急确定一些工作重点，集中力量、时间和优势资源打攻坚战。比如，针对快递这个高速发展的新业态监管难的问题，我们强化行业监管与企业自律并重，探索建立起“一整合四统一”的监管模式，把实名登记、开箱验视、X光机安检“3个100%”有效落到实处。
工作中我们发现，乡镇（街道）基层政府综治单位存在分工过细、力量分散、活力不足等问题，这在一定程度上制约了基层社会治安防控体系建设向纵深推进。于是，我们在澄溪镇探索建立“公共服务·综治中心”的基层政法综治工作大平台，设立38个办事窗口固定38名工作人员，实现了一个场所集中办公、一套机制规范运行、一个平台协作联动，在推进县、乡、村三级综治中心建设中提供了实践样本。
总结去年工作，收获颇丰，感慨良多，无奈有之，困惑亦生。
我们在解决“医闹”“校闹”、尤其是做好信访人员疏导帮扶等工作中，永远不要试图“花钱买平安”，必须善于运用法治方式把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决。
随着经济社会快速发展，社会治理要素日趋增多，新的社会矛盾和公众诉求不断涌现。提高基层社区治理能力，信息化支撑不可或缺。对人员相对密集、流动性大、治安问题频发的城中村、背街小巷等重点部位，没有“雪亮工程”的覆盖，我们的社会治安防控只能是被动反应。
党的十九大报告从推进制度建设的角度提出了打造共建共治共享的社会治理格局的思路和要求。垫江县打造的“平安使者”就是一个开放性、融合性很强的志愿者品牌，通过条块结合、奖补激励、购买服务等方式，组建了覆盖全县各行业、各系统的“平安使者”队伍43支共4370人，形成了宣传平安、参与防控、服务群众、灵通信息的触及全县的志愿者集群。
身处基层综治工作一线，我认为，应进一步加大“雪亮工程”和综治中心建设标准、机构设置、人财物保障等重点方面的顶层设计，并加强基层综治办职能职责边界明晰核定，可参考所在地人口规模等实际，幅度量化确定区县级综治办人员编制，切实解决基层综治机构小马拉大车现象。
整理：法制日报记者 吴晓锋 战海峰 文/图
便捷易懂喜获群众掌声
邻里井微公益个个用上
讲述人
福建省石狮市公安局永宁派出所教导员
蔡海炳
图为蔡海炳（右四）在为游客介绍推广扫码获取景点的旅游语音简介等多功能“旅游警务”配套服务。
记得电影《笑比哭好》的主题曲这样唱道：“在生活当中忧愁苦闷虽然免不掉，人生路上幸福欢乐总是会找到。”作为一名基层派出所民警，让百姓脸上多一分笑容，让社会多一份和谐，就是我的心愿。
石狮市永宁镇古称永宁卫，与天津卫、威海卫并称三大卫，历史悠久，旅游资源丰富。
记得2017年6月19日下午，我与民警傅国雄去永宁镇区入户访查，发现两辆挂“赣E”车牌的小车停在镇区的十字路边，车旁下来的5名男女拦住了我们的车。原来这几个人来自江西，自驾来到永宁镇游玩。但由于不熟悉景点路线，又没有导游讲解，他们只好请求我们帮忙。这虽然是件小事，却深深地触动了我，让我开始思考着如何更好地服务当地群众和外地游客。当时，恰逢石狮市公安局推进全市标准化地址的清理和二维码楼门牌的换发工作，通过给每栋楼房换发标有唯一地址的二维码楼门牌，实现利用手机扫码即可完成实有人口的自主登记和实时管理，强化社会治安管理基础。同时也以此拓展各种基于房屋地址的社会化应用，比如水电缴费、房屋租赁信息发布、外卖送餐、门禁系统等，极大方便了群众的生活。
我就在想，何不利用二维码楼门牌的信息发布功能，让外地游客来到永宁可以自行“扫码”游览呢？于是，在推广换发标准地址“二维码”楼门牌的基础上，永宁在福建省率先推出二维码门牌“旅游警务”。
我们的做法是，通过地址二维码的名片化、门户化应用，将旅游景点的历史典故、小吃美食、交通路线、住宿、医疗、车辆维修等公共设施服务信息植入二维码门楼牌内，实现一键导航，辅以语音介绍，达到图文并茂，有声有色，实现不同智能终端的扫码链接。
如今，在永宁，游客只需扫描景点的“二维码”楼门牌，就可以获取景点的旅游语音简介、“一键导航”等多功能配套服务。截至2017年12月，永宁辖区已换发二维码楼门牌9000多张，其中景点二维码楼门牌60多张，我们派出所利用旅游警务已服务旅客超13万多人次。
石狮地处闽南，当地百姓性情豪爽却易急躁。在派出所工作，我遇到最多的就是解决群众矛盾，为此我动了不少脑筋。去年8月30日，因琐事争执，倪某未成年的儿子遭到洪某儿子殴打致脑震荡。在查清事实的基础上，我和所里民警袁凌堃邀请双方到“邻里井”调解室看实物、听故事、学法律。洪某被“邻里井”的故事所感动，主动道歉并提出赔偿医药费等损失，而倪某在接受道歉后，主动提出不要赔偿，双方在“邻里井”调解室握手言和。
永宁镇靠海，淡水缺稀。在上世纪80年代的永宁古街，有一华侨主动将自家的一段围墙退回半尺，改建在水井中间，将井口外露，让邻里随意取水用，感激的乡亲将该井称为“邻里井”。时至今日，这口井仍然得到乡邻的共同维护。
从2015年开始，石狮市公安局在每个派出所建设调解室，通过布置实物模型等将“邻里井”“搬”进派出所，营造浓厚文化氛围。当时，作为石狮市公安局政工室副主任的我亲自参与了“邻里井”调解室的设计建设。到永宁派出所工作后，我又在思考如何更好地发挥“邻里井”调解室的普法宣传作用。
于是，我在原有“邻里井”调解室的基础上进一步完善相关工作制度，将其作为“谁执法谁普法”的前沿阵地，不仅邀请乡贤、德高望重的老人、有声望的外地籍人员等参与调解，还要求主持调解的民警做好事后普法宣传工作，通过摆事实、明道理、讲法律，既解决实际纠纷，又能教育一片，把“邻里井”的故事真正讲好讲透。
2017年，永宁派出所共调解各类纠纷203起，成功率达99.5%，做到信访零积案。我也由此感到，作为社区民警，我们既要依法办案，更要加大对辖区居民的普法力度，使大家自觉知法守法用法，共同维护社会和谐稳定。
近年来，我通过个人工作微博“@狮城苍狼”联合公益机构已经发起近百次“微公益”活动救助弱势群体。据新浪后台数据统计，由于我的传播，共带动两万多人参与捐款，募集到的善款多达1052万元。
整理：法制日报记者 王莹 文/图
来源：法制日报
（编辑 唐晓芳 岳铼 见习编辑 季天）
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