一核多元新实践，三水基层治理“疫”境“赶考”

进出村、小区需要测温、登记，村中大喇叭不时播放防疫知识，各种防疫宣传横幅挂满大街小巷，“红马甲”每天为隔离家庭配送物资……一个多月来，一个个不寻常的场景已经渗透在三水基层战“疫”每一个井然有序的环节中，带给人们安全感。

新冠肺炎疫情来袭，三水2.9万多名党员构建起党领导下的三级防护网格体系，无数村、社区工作者、志愿者坚守一线，企业家、爱心人士纷纷驰援，不断充实网格力量。党群合力，筑起三水抗击疫情的严密防线。

村、社区是县域治理的“神经末梢”，面对突如其来的疫情防控压力，基层的应对能力反映出三水的基层治理水平。面对疫情的“大考”，三水将如何迅速调动基层治理共同体的力量，不断织密疫情防控网络，助力企业有序复工复产？

构建三级防护网格体系

每天，乐平镇新旗村党委书记钟志行都会在村委会二楼的办公室，对辖区人员情况进行核查更新，再向乐平镇疫情防控指挥部反馈。自1月25日起，新旗村党委全员取消休假，组织各村民小组部署排查、宣传等防控工作，至今他们仍忙碌在疫情防控一线。

社会治理的重心和落脚点在基层，疫情防控的重点和难点也在基层。自1月24日广东省启动重大突发公共卫生事件一级响应，短短一天之内，三水72个像新旗村这样的村、社区，陆续进入战斗状态。

疫情防控离不开联防联控、群防群治。三水通过多年来持之以恒推动基层党组织全面进步、全面过硬，确保1900多个基层党组织、2.9万多名党员在三水构建联防联控、群防群治工作体系中迅速响应起来，并始终发挥领导作用。

2月5日傍晚，三水区人社局劳动就业服务中心党员干部林桂洲来到乐平镇南边念德村委员辖下的坑尾村，为坑尾村疫情防控点安装电灯。林洛峰 摄

“疫情防控不漏一户、不落一人，需要科学得当的战术。”三水区委组织部有关负责人说，根据三水的实际，出台《三水区关于构建党领导下的三级防护网格体系群防群控打赢疫情防控阻击战的指导意见》，积极构建党组织领导下的三级防护网格体系。

村（社区）、园区党委（党总支）作为三级防护网格的领导核心，负责统筹落实上级党委政府防控政策措施，加强对属地各类组织和各项工作的全面领导；在第二级防护网格中，各村（居）民小组、物业小区、商圈楼宇党支部在行政村（社区）党组织的领导下，组织党员、发动群众落实防控任务；在第三级防护网格中，三水全区3000多名领岗党员、“红管家”以及党员楼长冲锋在第一线，打通联系服务群众的“最后100米”。

三水区委组织部有关负责人说，疫情防控对基层治理实效性、系统性提出了更高要求，三水需要进一步发挥基层党组织的领导作用，组织广大党员群众参与基层治理，共同打好疫情防控阻击战。

接下来，三水计划在今年内出台加强党建引领基层治理的工作意见，通过打造三级党建网格体系，让各级党组织和各领域党员都能在各自的网格内发挥作用，切实打通联系服务群众“最后100米”，实现“组织建在网格上、党员融入群众中”，高质量构建起党建引领基层治理新格局。

多元共治强化基层防控力量

“我的手机老旧，儿子上网课常常掉线。”在西南街道，低保户陈先生向文锋西社区党委求助，文锋西社区党委在党建平台发布陈先生的需求清单，共建单位星火教育佛山分公司党支部立即接单响应，向陈先生的儿子捐赠平板电脑一台，并免费提供教学课程。

面对有限的党员、干部数量与繁重的防控工作，西南街道党工委利用已建成的城市党建资源清单、需求清单、服务清单“三单”管理体系，迅速向社会发出召集令，至今已动员超过120家共建单位参与疫情防控；1600多名党员、群众“请战”成为楼长参与村、社区网格管理；70多家“两新”党组织捐赠物资。

近年来，三水通过探索党建引领“三治融合”与“四会联动”，确立了“政社归位、协同共治、规范管理、服务下移”的基层治理思路。进入疫情防控的非常时期，三水需要动员全社会联防联控、群防群治，此次疫情成为检验三水前期基层治理工作成效的“试金石”。

“大考”面前，三水各方力量用行动予以回应：日丰企业、星星制冷、佳利达等一批企业前赴后继，一边驰援疫情重点地区，一边为三水疫情防控一线捐资捐物；三水区好人联合会积极发动区内友善企业、道德模范为防疫工作人员捐资捐物；三水区工商联（总商会）副会长李晓阳主动担当三水区疫情防控指挥部物资保障组的“超级联系人”，同时跨4时区采购医护物资……

佛山市相关政府部门在1月28日经过多方协调，顺利为广东惠生科技有限公司调配到一批生产原料。图为广东惠生科技有限公司工人在春节期间加班生产医用防护面罩。受访者供图

多年来对基层治理多元主体的培育，使三水在防控一线迅速构建起以党员带头的“镇、街道干部+医护人员+治安力量+物管+村、社区工作者+志愿者+企业家、乡贤”等人员队伍，有效推动不同层级、不同隶属关系、不同地域的组织之间建立联系，实现资源共享、有序管理。

多元主体参与和熟人社会关系，也使三水的基层疫情管控避免发生简单粗暴、一刀切的硬隔离行为。接受过14日居家观察的三水新市民关劲（化名）说，居家观察期间，村（社区）工作人员、儿子班主任等接连打电话给他，关心他们一家的起居饮食，这让他备受感动。

■手记

多元目标考验社会协同联动能力

基层治理中，多元共治衍生出多元目标，如何协调多元目标之间的关系，不仅关系到社会合力的凝聚，更关系到社会全局的发展。这需要治理者带着全局的眼光去看问题，防止顾此失彼，避免出现“木桶效应”。

春节以来，到村、社区落实民生保障，了解疫情防控是否到位，到企业走访，指导复工复产、返岗返工情况，两项安排，几乎每天都列在三水区、镇两级党政领导的日程表。

不仅多元目标构成一个复杂系统，每一项具体目标也是一个复杂子系统。尤其在推动企业从加快复工复产向恢复正常生产经营转变，既涉及市场需求，也关系员工返岗、原材料供给、物流配送等方方面面。

针对医用防护面罩生产厂商广东惠生科技有限公司出现生产原材料不足、资金周转困难的问题，佛山市相关政府部门在1月28日经过多方协调，顺利为该公司从顺德调配了一批医用防护口罩生产原料，金融机构在2月10日又向其发放佛山地区首笔央行专项再贷款，金额1000万元。

2月15日，三水区成立推动企业有序复工复产领导小组，由三水区委书记黄福洪、区长胡学骏担任组长，整合20个部门、机构的力量，建立起一套复工复产工作体系，实现复工复产对象“两个全覆盖”，坚持复工复产工作方向“三个结合”，强化复工复产工作需求“四个保障”。截至3月1日，三水工业企业、限上批发零售企业等全部复工复产。

在疫情防控工作上给予企业明确指引，积极出台扶持政策为企业复工复产保驾护航，实现三水区领导挂点联系镇街全覆盖，实现镇街领导干部企业挂点联系企业全覆盖，主动引导外来务工人员返岗，组织金融机构与企业开展融资对接……可以看到，三水不局限于解决一方面的痛点，而是打出一套组合拳，通过政社企合力，让疫情防控与复工复产同步并行。

平衡多元目标，注重分类施策，强调协同联动……疫情之下，这些包容性基层治理理念与能力，正为社会走出阴影、恢复活力，提供强大动能。

■数读

三水疫情防控的“红色力量”

疫情面前，三水区1900多个基层党组织和2.9万多名党员迅速进入“战时”状态；

2月6日，佛山市委组织部印发《关于全面动员党员干部投身防控疫情一线的通知》，其中安排102名市直单位党员干部到三水区3个镇街支援，具体为西南街道40人、云东海街道32人、乐平镇30人；

2月3日，三水区印发《关于组织区直机关党员干部到村（社区）开展疫情防控工作的通知》，安排区直有关单位党员干部2652人次进驻全区72个村（社区），参与基层疫情防控。

【南方日报记者】林洛峰

【通讯员】淼诚

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