深圳北站向“烟味”出击，但站台禁烟还要破解难题

▲2026年5月3日，深圳北站站台区域。（视觉中国/图）

文｜南方周末记者 崔慧莹

责任编辑｜黄思卓

从2025年全国第三繁忙的火车站深圳北站，到日均客流超82.5万人次的深圳各大口岸，甚至每一个公交站台，深圳正尝试将“内地最严控烟令”，向这些市民投诉集中的“老大难”区域推进。

半个月前的5月28日，世界卫生组织驻华代表马丁在深圳前海将“世界无烟日奖”颁给深圳市政府，深圳也成为该年度中国内地唯一获此殊荣的城市。同时获奖的还有香港，深港两地的控烟代表还在世卫颁奖台上喊出了“无烟湾区”的口号。

“我们身处大湾区，比内地其他地方有优势——靠近港澳，公众对控烟支持率高，城市文明程度也较高。”深圳市卫健委控烟办负责人在2026年6月12日召开的公共交通工具及等候区域控烟工作研讨会（下称研讨会）上坦言，“但控烟如逆水行舟，不进则退。现在的控烟成效，一松手就会掉下去。”

官方调研数据显示，2024年深圳15岁及以上人群吸烟率已降至17.4%，提前实现“健康中国2030”控烟目标。《健康深圳行动（2021—2030年）》中提出，要在2030年前将吸烟率降至16%。也就是说，按常住人口约1824.85万人来估算，深圳在未来4年内还需减少约25万吸烟人口。

交通枢纽，是当前深圳市民的控烟投诉“重灾区”。

据深圳全市统一的控烟投诉小程序“别抽啦”公开数据显示，小程序自2023年上线以来已累计受理并办结市民控烟投诉近4万单，交通枢纽是投诉最集中的高发区域。

南方周末记者在该小程序“蓝黑榜”栏目查询发现，仅2026年1月1日至6月16日，深圳北站的投诉工单便高达1800余例，是排名第二的深圳坪山站的约16倍。

深圳市控烟投诉小程序“别抽啦”。（微信小程序截图）

2026年4月2日，“深圳所有高铁站点严格禁烟”的微博话题登上热搜，仅一天之后，就有好奇禁烟效果的网友发文，称拍到有男子在深圳北站站台吸烟且无人劝阻，又引发热议。

其实早在12年前，2014年3月1日开始施行的《深圳经济特区控制吸烟条例》，就已规定公共交通工具内全面禁烟。但彼时的条例并未明确将高铁站台等室外等候区域纳入禁烟范围，留下了执法的模糊地带。

2019年修订版控烟条例，则明确提出深圳所有高铁站、火车站、公交车站、机场等公共交通工具室外站台、等候队伍所在区域等均属禁烟区域。2025年6月正式实施的深圳《无烟场所建设规范》也再次明确：公共交通工具室外站台和等候队伍所在区域，深圳所有高铁、火车站等公共交通工具室外站台、等候队伍所在区域等，均属禁烟区域。

2026年6月13日起，深圳市卫健委控烟办将在深圳客流量较大的六大陆路口岸开展控烟执法。（受访者供图）

但多年以来，旅客一下高铁，在站台上就迫不及待开始“吞云吐雾”的现象相当普遍。“一出高铁门，就被迎面而来的烟打了一拳。”这句网友发在社交平台上的吐槽，获得了不少共鸣与转载。

高铁站台的空间比较狭窄，车辆停靠时人员流动密集，身边有人抽烟时几乎无处可躲，只能尽量屏住呼吸，尽快离开站台。

而类似现象也出现在深圳客流量较大的六大陆路通关口岸，不管是过关出来还是进关闸，总有很多人在出入口附近，较为狭窄的区域聚集吸烟。

2026年6月13日，深圳市卫健委控烟办在福田口岸举行“无烟口岸”建设启动仪式，宣布在六大陆路口岸开展控烟执法“车轮战”，重点关注口岸的公共厕所、架空层、风雨连廊、地铁出入口、公交站台等违法吸烟“重灾区”。

有多位深圳烟民向南方周末记者表示，可能产生的罚款金额，是他们考量是否仍要在高铁站台、口岸等禁烟地点“顶风作案”的重要因素之一。“没人罚没人管，可能就忘了这些地点是禁烟的。”

按照最新发布的《“无烟口岸”行动倡议书》，未来将有控烟劝导员，在深圳各口岸进行安全巡逻与控烟劝导。据深圳市口岸办给出的数据，在日均通关量超20万人次的深圳湾口岸，已组建5人专职控烟小队，日均成功劝导约550人。

2026年6月13日，深圳市卫健委控烟办在福田口岸举行“无烟口岸”建设启动仪式。（南方周末记者 崔慧莹/摄）

但高铁站和火车站的监管较为特殊，地方政府通常需与铁路有关部门协同配合。“深圳北站的站台区域，至今还没有开出一张控烟罚单。”深圳市卫健委控烟办介绍，研讨会上一项重要讨论内容，就在于探讨如何明确执法主体，推动“高铁站台禁烟”的政策真正落地。

来自控烟、铁路、法学系统的多位专家均谈到，地方性法规如何与铁路垂直管理体系进行授权和衔接，是当前需要解决的重点问题。

由于铁路管理部门由中央垂直管理，相对独立，地方政府即使规定高铁站台属禁烟区域，地方控烟部门也没有进入高铁站进行监督执法的权限。

而在目前实施的《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》中，仅有一条“禁止在动车组列车上吸烟或者在其他列车的禁烟区域吸烟”，对于露天或半露天环境的铁路站台，暂无禁止吸烟的规定。有来自铁路系统的专家表示，“要国家层面的法律明确，才能从根本上解决站台执法的困境”。

“除呼吁修订铁路系统的相关法律法规外，深圳市人大常委会、司法局等有关部门，也可以与相关铁路系统、卫生部门共同协商，探索由国铁集团或国家铁路局以内部批复或规范性文件的方式，明确深圳铁路站台禁烟执法的主体及合法性等问题。”上海政法学院教授杨寅在研讨会上提出建议。

与深圳一河之隔的香港，控烟力度之大堪称“世界闻名”。

在研讨会上，香港控烟酒办公室首席控烟酒督察陈达明分享了不少经验：2026年4月30日起，香港禁止任何人在公众场所持有另类吸烟产品（如电子烟等），即使只是随身携带而没有吸食也属违法，最低罚款3000港元，最高可被罚款5万港元及监禁6个月。

香港控烟酒办公室首席控烟酒督察陈达明在研讨会上分享经验。（南方周末记者 崔慧莹/摄）

而在执法层面，他谈到香港控烟办大多数行动采用便装执法。“穿背心走过去，其他人一看见就丢掉了香烟，抓不到人。”陈达明说。他们的专业执法队伍中，一半以上是退休警察。遇到投诉，会派人上门调查，将违法者“抓回来”开罚单或移送法院。

香港2026年最新修法还规定，在公交站划定的排队区域内吸烟即属违法——即使只有一个人，只要站在排队标记范围内就不能吸烟。

澳门控烟同样在加速。澳门卫生局顾问医生柯庆建在研讨会上介绍，澳门吸烟率已从2012年的16.9%降至2025年的11.2%，室内隐私场所的二手烟暴露率大幅下降至7.1%。2026年，澳门立法会全票通过控烟条例修订，将试行在一些户外公园区域禁止“边走边吸”（即游烟），并在学校和托儿所门口10米范围内全面禁烟。

“澳门有68万人口，每年烟草税收也很高，立法阻力非常大。”柯庆建回忆当年争论时，澳门卫生局局长的一句反问最终说服了立法会：“你们是要金钱，还是要健康？”

“有标识、无烟具、有人劝导、有执法”，这是深圳市卫健委控烟办负责人在研讨会上提出当前控烟工作中重要的目标，“任何场所只要做到这四点，成人吸烟率就会下降”。

据深圳市卫健委控烟办给出的数据，过去12年以来，深圳的控烟执法力度一直在全国领先，累计出动执法人员逾225万人次，查处场所和个人违法行为16万起，开出5个全国“首张罚单”。

调查显示，深圳市青少年当前的吸烟率已降至1.1%，公众对无烟法规的支持率在2024年已升至93%，控烟意愿较高。

而在“2026年APEC中国年”“深圳和香港同获世卫组织无烟日奖项”等背景下，建设“无烟口岸”符合公众健康与深圳市文明形象的要求。

“罚款不是目的，让在公共场所吸烟这件事变得更加困难、成本更高，以此推动更多人尝试戒烟，更多人不去抽第一支烟，才是我们最期待看到的控烟效果。”在研讨会上，多位控烟界专家谈到这一期望。

“深圳当前的控烟条例已经走在全国前列。”杨寅表示，目前公众对于高铁站台控烟的呼声较高，即使暂时在高铁站台开不了罚单，也可先从宣传、取证、劝诫、张贴禁烟标识等方面做起，比如北京南站在公共厕所用电子设备循环播放控烟条例，上海虹桥站也安排专人持续劝阻吸烟者等。