佛山市发展和改革局上线《民生直通车》：锚定“六个新佛山” 未来佛山产业发展将这样干！
今年3月，《中华人民共和国国家发展规划法》正式实施，为国家战略蓝图提供了法治护航。也就在这个春天，在“十五五”规划开局之年，佛山正以“再造一个新佛山”的决心，从“制造大市”向“智造强市”发起冲刺。 这座全国万亿级城市、制造业重镇，如何在“十四五”奠定的高基数上再突围？“十五五”期间，佛山传统产业、新兴产业、未来产业“三箭齐发”如何精准发力？……近日，《民生直通车》特别策划“一把手”访谈，邀请佛山市发展和改革局党组书记、市大湾区办主任王慧艳前来做客，与市民互动交流。
“如果用一句话概括佛山‘十四五’最大的变化，我认为是：在坚守制造业本色的同时，加快实现从‘量的积累’向‘质的飞跃’转变。”在访谈现场，王慧艳开门见山。
数据是最有力的注脚：“十四五”期间，佛山推动超八成规上工业企业实施“智改数转”，建成全国最大的工业机器人生产基地。在开放维度，从综保区“秒级通关”到供应链集群出海，“佛山制造”在全球价值链上的身位不断前移。
令人注目的是，发展的温度没有落下。佛山把七成以上的公共预算投向民生领域：轨道交通里程翻了五倍，空气质量优良天数比例超过91%，新增公办学位37万个，三级医院从22家增加到42家，人均预期寿命提高到83.6岁。
“这些成绩为‘十五五’打下了很好的基础。”王慧艳说。而面向未来五年，佛山提出了一个极具雄心的目标框架——建设“六个新佛山”：产业形态更加现代、发展动力更加充沛、城乡区域更加协调、文化价值更加彰显、社会治理更加高效、民生福祉更加厚实。
作为全市产业规划的“总参谋部”，佛山市发改局如何在“十五五”开局之年下好先手棋？
王慧艳给出的答案是：“三个融合、三个统筹、三个引导”。这套组合拳，既有战略高度，又有战术精度。
“三个融合”旨在解决“协同”问题。先进制造业与现代服务业深度融合，让研发设计、软件信息、产业金融为制造全链条赋能；科技创新与产业创新深度融合，推动技术研发、成果转化、标准研制一体推进；数字经济与实体经济深度融合，全面推进“人工智能+产业发展”。这背后是一个清晰的逻辑：佛山制造不能只卖产品，要卖服务、卖方案、卖标准。
“三个统筹”意在筑牢根基。统筹传统产业升级和新兴产业培育，让“老树发新芽”与“新苗成大树”并行不悖；统筹国内国际两个市场，既用好超大规模市场优势，又强化企业出海通道；统筹有效市场和有为政府，打好企业服务、场景开放、园区发展的“组合拳”。
“三个引导”则聚焦资源配置。引导产业空间集聚，破解“村村点火、户户冒烟”的碎片化格局；引导国资国企强化支撑，从城市建设转向产业投资、场景赋能；引导资源要素优化配置，形成“建圈强链”的全市合力。
“通过‘融合、统筹、引导’三方面系统推进，我们相信一定能推动‘十五五’产业规划落地落实。”王慧艳语气笃定。
在记者看来，佛山这套打法并非凭空而来，而是对自身发展痛点的精准回应。
作为民营中小微企业高度集聚的制造业大市，佛山长期面临研发创新不足、品牌溢价不高、处在价值链中低端的“成长的烦恼”。过去靠规模扩张的老路走不通了，靠什么？靠“两业融合”——让生产性服务业成为制造业的“最强助攻”。
这不仅是发展路径的选择，更是发展哲学的体现。王慧艳在采访中反复强调一个比喻：制造业是产业体系的“主干”，服务业是让主干长得更壮的“枝叶”。 佛山推动“两业融合”，不是“脱实向虚”，而是为制造业补短板、强根基。
从全国范围看，许多制造业城市仍在“生产性服务业占比偏低”的困境中打转。而佛山敢于明确提出“3+5+3”的11个重点服务业细分领域——从科技服务、工业设计，到现代金融、现代物流，再到检验检测、绿色环保——形成了一套“核心赋能+基础支撑+潜力培育”的完整体系。这种精准画像的能力，正是发改部门作为“总参谋部”的价值所在。
王慧艳表示，未来五年佛山将朝着“六个新佛山”的目标奋力冲刺。其中，“产业形态更加现代”排在首位，足见其分量。而要实现这一目标，关键在于处理好三组关系：传统与新兴的关系、制造与服务的关系、政府与市场的关系。“佛山始终坚持实体经济为本，制造业当家。”王慧艳说，“未来所有服务业发展的谋划，都会紧紧围绕制造业转型升级的需求展开。”
