盘活资产、撬动资金，南山国资变身镇域合伙人

告别过去凡事向上伸手、坐等财政拨款的“等靠要”老路子，佛山三水南山镇以“三资三化”改革为抓手，一边依托镇属国企落地实体项目、盘活沉睡土地物业，一边活用存量资产撬动大额金融授信。

6月5日，三水区召开国资国企高质量发展大会，南山镇党委书记朱伟伟在会上分享了国资国企改革成效。他透露，截至2025年末，全镇资产总额、净资产较“十三五”期末的2020年分别增长124%、199%，实现跨越式增长，国有资本功能显著增强，为镇域经济高质量发展注入了强劲动力。

南山镇属国资摒弃以往国企行政任务被动承接者的角色，逐步向区域发展“合伙人”转变。通过立足60平方公里国有农场资源底子，对全镇超50宗闲置地块、万亩低效用地统一确权、整合评估，由镇属国资平台牵头，让闲置资源持续创收。

站在“蓝眼泪”矿山湖的悬崖边上，蓝矿咖啡、蹦极、潜水乐园等项目吸引游人如织。几年前，这里还是废弃采石坑，乱石遍地、边坡失稳、生态破损。面对大面积的生态修复，单一的政府投入难以覆盖巨大的治理成本，且缺乏可持续的运营模式，容易陷入治理-闲置-再退化的恶性循环。

朱伟伟介绍，南山镇紧抓矿山生态修复政策机遇，创新采用“国企投资建设+专业市场运营”模式，一方面，由镇属国资公司牵头出资，开展系统性地质灾害治理和通路通水通电等基础设施建设；另一方面，对外寻找专业运营团队结成文旅合伙人，为片区植入悬崖咖啡、潜水、高空极限运动等新业态。

通过一系列系统性整治，南山镇“蓝眼泪”矿山湖片区已发生了翻天覆地的变化，整治成效入选2025年度《中国改革年鉴》和省级全域土地综合整治典型案例。镇属国企还承接了片区后续管养，形成了投资、建设、运营、收益的完整闭环，实现了生态效益、社会效益与经济效益的有机统一。

事实上，在南山，国资国企正以“合伙人”的姿态跑步进场，在镇域发展重点领域和关键环节担起冲锋号角色。

南山镇前身是广东省迳口华侨农场，是越南归侨聚居地。在镇中心，建于六七十年代的105间知青危旧公房年久失修。南山公有资产投资管理有限公司积极响应政府关于城镇建设和产业发展政策导向，投入1800万元盘活近万平方米国有闲置地，在半年时间内推动漫星城东南亚风情街区开业运营，累计实现营收超500万元，吸引客流超30万人次，成功将城镇“存量包袱”转化为吸引周边消费的“流量入口”与“活力引擎”，探索出老旧城镇空间价值再造的发展新路。

把目光放去山野间，“归田南山”都市田园综合体为南山文旅增添重要力量。项目紧扣三水现代农业产业合伙人建设任务，创新“政府规划引导、国资平台参与、社会资本投入、科技要素赋能”四方联动机制，整合零散农用地，推动传统农田向集研学、采摘、观光休闲为一体的现代农文旅项目转型。

一系列项目落地南山，源源不断把沉睡资源转化为优质经营性资产，也为后续融资筑牢资产底盘。

作为佛山最偏远、经济体量最小的镇街，南山没有妄自菲薄，而是跳出“有多少钱办多少事”的传统思维，以项目盘活形成的优质资产为信用基石，以有限的国有资本撬动金融与社会资本，破解“想做事却没钱”的难题。

在推进全域土地综合整治过程中，一方面，南山镇创新“政府主导、区镇国资联动”融资模式，通过成立区、镇国企合资公司作为全域土整项目实施主体以及融资主体，破解了南山镇经济体量小、镇属国企信用评级低的难题。另一方面，采用“整体打包、肥瘦搭配”项目包装。综合考虑项目的实施基础、紧迫性、融资条件及关联性，精选谋划一批可融资可落地的重点项目，形成了南山镇全域土地综合整治项目（一期）项目包，成功获批3.89亿元国开行长期优惠贷款，成为全市该模式下的“破冰首例”。

低成本的大额资金精准注入矿山修复、旧城改造、田园综合体等重点项目，并有效带动了社会资本跟投，形成了“国资引导、金融赋能、社会参与”的良性投融资格局。由此带动国有企业造血能力实现飞跃，2025年营业收入达3379万元，同比增长接近60%；累计实现利润总额579万元。

值得一提的是，在考核激励改革上，南山镇坚决落实上级要求，构建以刚性、量化、差异化考核为核心的激励约束机制，深化薪酬与人事制度改革，全面推行“能上能下、能进能出、能增能减”，充分激发国资国企内生动力。

当前，南山镇正全力冲刺AA级主体信用评级，对全镇的土地、矿产、林业、文旅等6大类优质资源进行系统性梳理、标准化打包，致力于打造符合资本市场要求的标准化资产包。

朱伟伟表示，“十五五”期间，南山镇将继续极限运动文旅、现代农业、绿色能源三大赛道，力争2030年总资产突破40亿元、融资规模超15亿元，深度融入三水国资国企产业合伙人生态，全力构建一流营商环境。