以改革创新激活行政复议效能 为佛山高质量发展筑牢法治保障

聚焦企业急难愁盼，佛山市将行政复议服务延伸至市场主体需求最前沿，精准施策，“全过程”护航企业发展。

一是靠前发力、全域布局，构建涉企复议“半小时圈”。建立线上线下联动、全域覆盖的行政复议服务体系，通过全国复议平台、“掌上复议”小程序、电子邮箱等接收企业复议申请占比达25%，在基层司法所、产业园区、农贸市场等下沉设置复议服务点833个，实现市、区、镇、村四级全覆盖，企业复议“随时随地、指尖可办”。2024年以来，全市收案超1.2万件，涉企案件1845件，复议与诉讼的首选比接近4:1，行政复议已成为市场主体解决行政争议的首要选择，成为法治化营商环境的“金字招牌”。

行政复议进园区暨行政复议联系点揭牌仪式

二是刀刃向内、刚性监督，守护企业“钱袋子”。深入开展涉企行政复议专项行动，严审涉企“乱收费、乱检查、乱罚款、乱查封”等执法乱象，有效纠治生态环境、卫生健康、交通运输等领域“小错重罚”现象。2024年以来，纠正违法不当涉企执法行为306件，为企业挽回大量经济损失。行政复议与执法监督、监察监督有效衔接，梳理、研判、移交一批涉企执法违规线索，针对纠错案件反映的共性问题展开专题调研，提出转变执法理念、压实执法责任等治理建议。

三是调解优先、靶向治理，卸下企业经营“烦心事”。实行涉企案件“快审快结、能调尽调、一案一策”，妥善化解企业在房屋征补、自然资源等领域的一批急难愁盼问题和历史遗留难题。联合工商联、商会等力量高效化解涉企争议276件，调解率达30%。针对恶意举报扰企突出问题，联动法院、市场监管部门统一标准、从严规制职业举报人滥用举报权行为。2026年一季度，市场监管领域职业举报案件量、受理率分别下降32%、15%，有效维护公平竞争市场秩序，切实为企业松绑减负。

面对案件量年均增长超30%与编制有限的突出矛盾，佛山市以“复议官”专业化改革为突破口，变“谁都在办”为“专人专办”，相关经验被《法治日报》等媒体专题报道。

一是高标准选任，建强专业办案核心。全省首创政府任命复议官模式，遴选任命10名专职复议官，举行宪法宣誓强化职业责任感。创新“1+1+N”分级分类管理模式，组建“复议官+助理+书记员”专业办案团队，实行分级分类、分工办案。选聘高素质辅助人员，硕士学历占比超50%，队伍专业性、稳定性显著提升。2026年一季度结收比达105%，办案周期平均缩短15天，实现“减员不减效、增质不增时”。

佛山市南海区行政复议官任命暨宪法宣誓仪式

新任命行政复议官举行宪法宣誓

二是精细化培育，激活队伍履职动能。建立职前培训、分层分类培训、以案代训“三位一体”培育体系，落实“三必培”基本要求。创新“实战化练兵”，组织复议官担任法院特邀调解员，通过府院同堂培训、案件研讨、法庭观摩等方式系统提升业务能力。建立人才储备库，统筹部门公职律师、法学人才参与复议应诉跟班实训。2024年以来，行政复议息诉率同比提高11.4%，办案质量经得起检验。

三是规范化管理，压实办案责任链条。创新建立办案责任制，推行“简易程序独任审理、普通程序二名复议官共同审理”，明确错案追责，实现让审理者把关、由把关者负责。其中“二名复议官共同审理”制度，已被新修订的行政复议法实施条例正式吸收，实现基层创新上升为国家立法成果。2024年以来，全市通过简易程序办结的案件占比超30%，通过复议官改革跑出简案快办“加速度”。

按照“建机制、搭平台、抓重点、促治理”系统思维，打破部门壁垒，构建多方协同治理体系，实现“近九成案件化解在行政复议阶段，行政诉讼调撤率提升3.4%，行政复议直接纠错率、行政机关败诉率连续下降”，争议治理从“单点盆景”变为“全域风景”。

一是健全机制，凝聚多元解纷合力。出台全省首部基层治理领域地方性法规《佛山市矛盾纠纷多元化解条例》，做实做深“3+N”多元解纷机制。发挥司法所前哨作用，靠前排查化解土地、行政处罚等苗头性争议342件。指导部门加强先行化解，公安、市场监管、人社等重点领域争议大幅减少。创新建立行政机关自行纠正机制，破解不愿纠、不敢纠难题，推动行政机关主动纠错1439件，该机制被新修订的《中华人民共和国行政复议法实施条例》吸收，从制度层面推动执法行为自我规范、源头纠偏。

二是搭实平台，打造“一站式”解纷阵地。建成全省首个行政争议市区一体化调处平台——行政争议协同化解中心，整合复议、调解、诉讼、检察监督等功能，实现“进一扇门、办多项事”。统筹检察、市区复议人员常驻中心，组建800余人公职律师调解队伍，截至2026年4月，行政争议协同化解中心累计化解争议超800件，联动解纷成效显著。

三是精准破题，构建工伤争议化解“终点站”。立足佛山制造业大市实际，针对工伤认定争议多发痛点，创新“工会+法院+复议+人民调解”协同调解模式，在重点园区设立工会法律服务站，打通司法、仲裁快速确认绿色通道。2026年以来，工会法律服务站调解工伤复议案件88件，实际履行率100%，实现“职工获赔、企业减负、社会安定”三方共赢。

同时，针对办案中发现的执法短板、监管漏洞、标准不明等共性问题，常态化制发复议意见书、建议书。开发复议统计分析智能体开展案件分析研判，建立季度通报制度，编印典型案例，以个案办理推动类案规范，把办案结果转化为治理效能。