就业，是残疾人融入社会、实现自立的根本途径。然而长期以来，一道无形的墙横亘在企业与残疾人之间：企业有岗位却不敢招，残疾人有意愿却上不了岗。这道“不敢用、不能上”的结构性鸿沟，成为残疾人就业领域亟待破解的顽疾。

5月27日，乐从镇残疾人就业创业基地共建签约仪式举行，以“用工托管”的创新模式，向这一顽疾给出了自己的答案。

目前乐从镇仍超200名具备劳动能力的残疾人未能实现稳定就业，其中以精神和智力类残疾群体为主。这一群体的就业困境，绝非简单的“岗位不足”所能概括，而是一场企业与残疾人之间深层的结构性博弈。

于企业而言，顾虑是现实的。精神、智力类残疾人能否适应生产流程？安全生产责任如何兜底？无障碍设施改造投入谁来承担？员工情绪波动如何干预？这些问题每一条都关系经营成本与风险管控，令不少企业望而却步。一位企业负责人的话颇具代表性：“不是不想帮，是帮不起、管不了。”

于残疾人而言，困境同样现实。受自身条件限制，其劳动能力与企业岗位需求、生产场景要求难以直接匹配，即便获得面试机会，往往也因无法独立胜任而中途放弃。长期受挫之下，就业信心日渐消磨，“想上不能上”成为挥之不去的困局。

一边是企业的“不敢用”，一边是残疾人的“不能上”——看似两个方向的诉求，实则指向同一个症结：传统“企业直聘、直接管理”的单一用工模式下，用工风险与管理成本全部压在企业一方，残疾人则缺乏从“不能胜任”到“逐步适应”的过渡支撑，供需两侧始终无法有效对接。这不是意愿问题，而是制度缺位。

（区镇村三级联动上门为残疾应届毕业生开展职业指导服务）

症结既明，路径自显。乐从镇的解法，不是简单地在企业与残疾人之间“搭桥”，而是重新设计了用工关系的底层逻辑——用工托管。所谓“用工托管”，即将传统模式下集于企业一身的“用工”与“管理”职能拆分，由不同主体各司其职：

企业专注“用”。作为用工主体，企业依法与残疾人建立劳动关系，足额发放薪酬待遇，保障劳动者合法权益；同时，联动就业基地，为基地提供适配的工作任务或定制化生产线，注入生产资源、链接业务订单。企业只需聚焦生产调度与岗位适配，无需承担日常管护职能。

就业基地专注“管”。作为服务主体，受企业委托负责残疾人员工的集中管理，提供情绪疏导、人文关怀、工疗康复、职业训练等全流程配套服务。当员工出现情绪波动或适应困难时，专业社工及时介入，化解问题于未然。

将企业最顾虑的管理风险剥离出来，交给专业力量承接；将残疾人最缺乏的适应支撑补齐上去，嵌入就业全过程。企业从“不敢用”变为“放心用”，残疾人从“不能上”变为“稳得住”，供需两侧的堵点由此打通。

（共建仪式上重点企业签约）

截至目前，乐从镇已有佛山市顺德区乐从医院、佛山市顺德区人才开发有限公司等重点企业与基地建立合作，开发残疾人岗位超20个，安置残疾人就业超过12人，且合作企业和安置人数持续增加。

近年来，乐从镇通过政、社、企、慈合力，用实际行动诠释助残就业的多种可能：

一是政企联动，打造雇主样本。乐从镇以政企联动为抓手，引导重点企业拓展开发残疾人就业岗位，形成可复制的雇主示范样本。如佛山东平保利洲际酒店创新探索“政慈企联动+待遇保障+人文关怀”多维助残路径，保障同工同酬，同时设立专人对接残疾人职工的适应与成长需求。

二是多样培训，拓宽就业技能。乐从镇持续开展残疾人职业技能培训，帮助残疾人掌握适应市场需求的就业本领。2025年至今，我镇累计开展助残职业培训4场次，培训人员超120人次，促进残疾人就业超过34人。近期乐从镇联合微光青年公社，开展残友自媒体就业培训，并成立全镇首支残健融合自媒体团队，引导残疾人在内容创作、短视频运营等新兴领域开拓就业空间。

三是扶持创业，激发内生动力。乐从镇积极鼓励和扶持残疾人自主创业，为有意愿、有能力的残疾人提供政策指导与资金支持。荷村村麦先生因意外致残，2024年，在区镇村多级支持下，他成功申请顺德区残疾人自主创业启动资金开始创业，目前企业正蒸蒸日上，成为残疾人创业的生动典型。

四是政慈联手，打造就业实体。2020年从筹办喜儿洗车中心到“阳光诺印”便民复印点再到慈善综合大楼助残工场，乐从镇通过政慈联手打造4个残疾人就业实体，促进残疾人就业超过98人次，实体以市场化运营方式为残疾人提供真实岗位和稳定收入，既解决了残疾人“无处上岗”的困境，又以市场化运作保障了项目的可持续性。

（盲人按摩培训）

（自媒体培训）

路径，各有侧重，却指向同一方向：不是单向施予，而是双向赋能；不是临时救助，而是长效机制。“超越自我，融合绽放。”这不只是一句口号，更是一条正在铺就的路。下一步，乐从镇将继续深化“政府引导、社会协同、企业支持”的助残新格局，展望乐从镇共建残疾人就业基地项目能将乐从镇助残就业工作推向新的纵深。