工业园区既是产业发展的重要平台，也是推动经济转型升级的重要载体。面对土地资源趋紧、产业升级需求不断提升的新形势，高明区明城镇把低效用地整治和村集约用地集合开发作为突破口，同步以“明心服务矩阵”优化营商环境，持续推动产业空间重构和园区提质增效，探索出一条“向存量要空间、向服务要效益”的高质量发展路径。

如今，在明城工业园区，一批低效闲置土地被重新盘活，一批传统厂房加速升级，一批优质项目陆续落地，园区发展活力持续释放。

土地资源有限，发展空间从哪里来？

过去，部分工业用地存在厂房老旧、利用效率不高、产业层次偏低等问题，传统粗放式扩张模式已难以适应高质量发展需求。对此，明城镇坚持向低效用地要空间，持续推动空间利用从“闲置低效”向“高效集约”转变。

一方面，全力保障产业用地供给。当前，明城镇正加快推进盈富片区南侧、罗稳片区、城七路西侧等区域共640亩土地整备，紧盯年度工业用地出让目标，确保三季度工业用地出让超300亩、全年实现出让超 580 亩，进一步提升产业项目承载能力。

另一方面，持续深化低效用地盘活。聚焦重难点地块，明城镇成立专班，实行领导包干、“一企一策”攻坚，通过规划调整、精准招商等方式，加快低效用地出清。今年以来，累计拆除、规范老旧厂房超1.1万平方米，清理“散乱污”企业超30家，并推动6家有发展潜力的企业迁入高标准厂房，实现产业空间提档升级。

原大明水泥厂地块

随着低效用地整治持续推进，一批闲置土地、旧厂房得到重新盘活，园区空间布局不断优化，为工业园区高质量发展持续腾挪新空间。

盘活土地，不仅要“腾空间”，更要“优布局”。

围绕土地集约利用，明城镇持续统筹推进园区空间规划调整，完善产业功能布局，推动原本零散低效的产业空间向现代化产业载体转变，进一步破解土地碎片化难题。

其中，村集约用地整合成为推动产业空间重构的重要抓手。过去，村级工业用地普遍存在历史权属复杂、用地指标零散、基础配套不足等问题，影响土地开发效率和产业承载能力。对此，明城镇积极探索“留用地联合开发”模式，通过整合国有土地与村集体留用地资源，由政府搭建平台、镇属企业参与运营，推动零散土地向集约化、规模化利用转变。通过统一规划、统一运营、统一招商，进一步提高土地利用效率和产业集聚能力。

在产业协同方面，明城镇积极推广“隔墙供应”“联合拿地”等模式，推动企业由“单打独斗”向“链式发展”转变。其中，河峰钢结构与臻壕垣联合拍地，探索构建智能装备产业生态圈，成为园区协同发展的典型案例。

数据显示，自2024年以来，明城镇累计整治低效用地29宗超1860亩，成功引入产业项目45个，其中高新技术企业10家，总投资超35亿元，预计达产后年产值超30亿元。

从“零散低效”到“集约高效”，从“单体发展”到“链式集聚”，明城镇正不断推动土地资源价值最大化，为工业园区高质量发展夯实空间基础。

优质服务，同样是推动园区发展的关键动力。

在推进低效用地整治和产业升级过程中，明城镇同步打造“明心服务矩阵”，围绕企业发展全生命周期，构建覆盖项目建设、安全生产、环保审批、法律服务、税务辅导等领域的服务体系。

“明客厅”“明安应”“明建赢”“明法安”“明税兴城”等服务品牌，形成了一套贯穿企业落地、建设、运营全过程的暖心服务机制。

其中，“明客厅”通过常态化政企沟通机制，及时收集企业诉求，推动问题闭环解决；“明建赢”聚焦项目建设审批服务，帮助企业加快项目落地；“明安应”则围绕安全生产提供专业指导，助力企业稳健发展。

服务力正逐步转化为招商力和发展力。越来越多企业选择在明城增资扩产，不仅因为园区拥有产业空间，更因为高效务实的发展环境。

随着低效用地整治持续推进，明城镇也在同步破解“土地盘活之后怎么办”的问题。相比单纯腾挪空间，“明心服务矩阵”更像是一套配套保障机制，通过审批提速、项目跟进、企业诉求响应等服务，推动低效地块从“能盘活”进一步走向“快落地、快建设、快投产”。

土地整治解决了产业发展的空间问题，服务优化则进一步提升了土地资源的转化效率。两者协同推进，既提高了土地利用效能，也增强了园区对优质项目的吸引力和承载力，让有限土地持续释放更大发展价值。