《方案》聚焦先行区建设、产业提级、城镇提能、镇村提档、改革提速、力量聚合等方面，提出实施“六大行动”，明确到2027年，环两江先行区建设成效明显，现代化产业体系更具竞争力，重点领域改革取得新突破，一批镇村片区组团脱颖而出，城乡区域协调发展向更高水平迈进。

当前，佛山把环两江先行区打造成为集中展现佛山“五年显著变化”的重要窗口。

正因如此，环两江先行区提速建设行动居于六大行动首位。围绕这一定位，佛山从统筹推进、系统实施六大工程、打造标志性项目三个层面协同发力。

《方案》提出，强化环两江先行区“1+3”规划引领，建立镇街事项直报市级的审批“直通车”机制，同时建立环两江先行区要素统筹机制，加强规划布局、重点项目、重大公共设施建设的市级统筹。

系统实施六大工程是先行区建设的核心路径。具体包括，实施产业体系向新工程，推动南方电网、上海电气等龙头企业项目加快落地投产；实施文旅融合发展工程，加快建设省级农文旅融合发展试点；实施全域治水兴水工程，建立健全西江北江跨区域水环境共治共保联动机制，积极培育游艇经济；实施城乡添彩增绿工程，加强重要节点新建建筑风貌管控；实施公共服务提质工程，深入实施基础教育扩优提质、卫生健康强基创优行动；实施重点改革攻坚工程，探索跨镇街开展全域土地综合整治，推进新型村民住宅建设试点。

佛山君御西江国际游艇展示中心游艇泊位区。图/于祥华

“我们聚焦打造佛山高质量发展新的增长极，强化市级统筹，用好用活高效审批‘直通车’、联审联批等创新机制，让决策链条更短、要素流动更快、推进效率更高。”市委常务副秘书长、市“百千万工程”指挥办专职副主任何战介绍，近两年主要任务是统筹推进产业、文旅、治水、风貌、公共服务、改革六大工程，精心谋划建设环两江精品线路，推动各领域重点项目、重点工作取得更多实质性进展和标志性成效。

产业兴旺，是城乡区域协调发展的物质根基。

《方案》提出实施现代化产业体系构建行动，从“制造、科技、服务、农业、文旅”五个产业维度协同发力，全方位夯实城乡区域协调发展经济底盘。

“三箭齐发”焕新产业形态。《方案》提出，佛山将每年支持不少于200家中小企业实施数字化改造，力争每年推动200家工业企业开展技术改造，加快培育壮大新型电力系统装备、新材料、医药健康等战略性新兴产业，积极谋划布局绿色氢能、具身智能、生物制造等未来产业。

科技成果转化是连接创新与产业的关键环节。《方案》提出，力争到2027年累计建设150家概念验证中心和中试平台，并实施科技型企业梯度培育计划，每年新认定国家高新技术企业800家，力争到2027年累计培育30家国家级制造业单项冠军企业。

伊之密车间。企业供图

现代服务业与先进制造业的融合也在加速。佛山将制定实施新一轮生产性服务业发展政策措施，建设数字经济创新发展集聚区，培育一批具有重大影响力的行业大模型，推广50个典型应用场景。

现代农业和文旅融合同步发力。农业方面，佛山将做优做精“土特产”文章，优化都市现代农业产业体系，做强水产、花卉、预制菜等百亿产业集群。

市农业农村局二级调研员谢桂初介绍，未来将重点培育“功夫农品”市级区域公用品牌，构建“产供销”链接平台，今年举办不少于10场农产品供需链接会，擦亮佛山鳜鱼、顺德年桔、三洲黑鹅等佛山农产品金字招牌。

文旅方面，佛山将精心打造“四山两江”文旅精品区，推动农文旅与活动、演艺、赛事深度融合，推进A级旅游景区和省级以上旅游度假区创建工作。

过去三年，佛山城乡面貌已有显著变化。

以20个典型镇、207个典型村为示范引领，佛山连线成片推动92个城市美学门户节点、2.9万户农房风貌提升，一批老街区、旧遗址、古村落旧貌换新颜，南山“蓝眼泪”矿山湖、蘇村锦鲤文化街区成为网红新地标。

图/南山镇宣传文体旅游和教育办公室

面向五年显著变化的新要求，《方案》对城镇功能和品质提出了更高标准。

在城镇功能和品质提升行动中，佛山聚焦全面提升城镇承载力和吸引力，以公共服务提质为重点，推进新型城镇化建设。例如，在城镇形态更新与空间优化方面，佛山将新开工改造不少于350个城镇老旧小区，实施86个城中村改造项目，改造城市危旧房不少于1600套。

市住房城乡建设局副局长张伍介绍，接下来将出台《环两江先行区城乡小品空间应用指引》，依托“两江十八景”及精品游览路线，打造具备岭南地域特色的城乡景观小品。

教育和医疗是老百姓感受最直接的民生工程。《方案》提出，推动基础教育优质均衡发展，按常住人口规划公共教育服务，新增基础教育公办学位约3万个，同时探索“市区结合”教育管理体制，提升集团化办学效能。

医疗方面，佛山将推动优质医疗资源扩容和均衡布局，加快市中医院扩改建、市三医院心理卫生大楼等项目建设，推进中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，让群众看病更方便、更放心。

图/佛山传媒文旅集团

镇村是“百千万工程”的底部支撑。《方案》聚焦推动全域镇村提质升级，引导镇村走差异化、片区化、组团化发展路子。

佛山将出台推动镇村片区化组团式发展实施方案，以小城市试点、中心镇、典型镇、典型村等为核心节点，推动位置相邻、功能相近、产业相联的镇村抱团发展，到2027年打造不少于10个省级片区组团。同时，分类提升乡镇建设水平，支持西樵镇、乐从镇、杨和镇、乐平镇推进中心镇现代化建设，支持南庄镇、北滘镇推进小城市试点建设，加快城镇形态向城市形态转变。

乡村建设方面，佛山将抓好第四批77个典型村培育工作，累计培育典型村不少于320个，出台系统性推进乡村运营工作方案，完善乡村职业经理人培育机制，盘活闲置低效资源。持续深化绿美佛山生态建设，到2027年新建各类公园60个，建成绿美碧带35公里，让城乡不仅“有料”而且“有景”。

摄/谢超贤

改革是推进“百千万工程”的动力源泉。

《方案》聚焦县镇管理体制、资金资本要素配置、土地制度、农业农村、营商环境等重点领域，推进系统性、集成式改革，破解发展瓶颈。

在集成式改革攻坚行动中，佛山着力破除制约城乡协调发展的体制机制障碍。例如在县镇管理体制改革方面，向省争取特大镇扩权赋能改革试点，让经济大镇拥有与人口和经济规模相适应的管理权限。

资金资本要素配置同步深化。佛山将推进县域国企改革优化融资模式三年攻坚行动，到2027年各区新增不少于2个镇街国企信用评级达AA级及以上，用好用活“环两江”文旅产业新动能基金，招引文旅行业龙头企业和链主企业。

土地制度改革方面，佛山将深化全域土地综合整治和低效用地再开发；加快新型村民住宅建设，通过拆旧建新、拆零补整，推动农户闲置农房自愿有偿退出、有序流转和集体统筹整合，创造优质乡村居住空间。

“百千万工程”不是党委政府“独角戏”，而是全社会“大合唱”。

佛山将聚焦发挥媒体、企业、群团、高校、智库等各方力量，深化区域对口帮扶协作，推动社会力量深度参与“百千万工程”。

具体而言，扎实推进对口帮扶协作，做实佛茂、佛云产业转移合作园，探索产业共建、利益共享的互惠共赢新路径；广泛发动商协会、建筑业企业等助力“百千万工程”，打造一批校地合作典型项目，推动一批智库研究成果转化为政策举措，形成人人关心、人人支持、人人参与的强大合力。