深刻把握制定和实施五年规划的重要价值，对于凝聚发展共识、保持战略定力、推动高质量发展，具有重要的现实意义

文 | 悦理轩

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。从1953年第一个五年计划启动至今，七十余载风雨兼程、砥砺奋进，五年规划（计划）如同一条清晰的发展脉络，不仅串联起中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，更镌刻着中国共产党领导人民探索国家治理体系、提升治理能力的创新足迹。

当今世界，百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对复杂严峻的国际环境和繁重艰巨的国内改革发展稳定任务，深刻把握制定和实施五年规划的重要价值，对于凝聚发展共识、保持战略定力、推动高质量发展，具有重要的现实意义。

一

五年规划是经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，其绝不只是简单罗列经济指标，而是关乎国家发展方向、路径与目标的战略性、纲领性文件。通过五年规划，我们既能看到中国共产党高瞻远瞩的战略远见，也能感受到“一张蓝图绘到底”的战略定力。

先说战略定力。五年规划的一个突出特点，就是保持发展目标的长期性与连续性，有效克服短期主义的弊病。

纵观世界各国发展历程，部分西方国家因政党轮替、利益博弈，常常出现政策“翻烧饼”、发展战略摇摆不定乱象，不仅造成大量人力、物力、财力的浪费，更导致社会内耗加剧。与之形成鲜明对比的是，我国通过五年规划这一制度安排，将党的主张、国家战略和人民期盼具化为一个个清晰可落地、可检验的阶段性目标，确保国家发展战略的稳定性和延续性。

从解决温饱、实现总体小康，到全面建成小康社会，再到全面建设社会主义现代化国家，每一个五年规划都承前启后、继往开来，把民族复兴的宏伟目标分解成可落地、可检验的“施工图”和“任务书”。

正是这种一以贯之的战略规划，让市场主体能够形成稳定的发展预期，让全社会凝聚起共同的发展共识，更让“中国号”巨轮在复杂多变的国际环境中，能够始终保持正确航向，穿越惊涛骇浪、行稳致远。

再说前瞻性。五年规划的编制过程，是顶层设计与问计于民深度融合的过程，是民主集中与集思广益有机统一的过程。

党中央始终立足我国基本国情，放眼全球发展大势，科学研判中长期发展面临的机遇与挑战，明确规划的指导思想、核心目标和重点任务；同时，通过网络问计、基层座谈、意见征集等多种形式，广泛吸纳社会各界的智慧和建议，确保规划既符合经济社会发展的客观规律，又精准回应人民群众的所思所盼。

进入新的发展阶段，“十五五”规划纲要更是立足中国式现代化建设全局，将加快高水平科技自立自强、发展新质生产力摆在突出位置，作出了一系列前瞻性布局。如完善新型举国体制，加大基础研究和前沿技术布局，全链条推进集成电路、工业母机等关键核心技术攻关，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

这些部署既紧扣新一轮科技革命和产业变革的趋势，又精准对接我国高质量发展的迫切需求，彰显出党中央对时代发展的深刻把握和战略远见。正是这种前瞻性的顶层设计，让我国总能在关键发展节点抢抓机遇、化解风险，牢牢掌握发展主动权，在激烈的国际竞争中占据优势。

二

如果说战略引领是“定方向、绘蓝图”，那么治理协同便是“建机制、聚合力”。以五年规划为牵引，能够有效整合各类资源、调动各方力量，凝聚起推动发展的强大合力，推动构建起纵向贯通、横向联动、多元协同的国家治理体系，充分彰显中国特色社会主义制度的显著优势。

首先，五年规划彰显了集中力量办大事的制度优势。集中力量办大事，是中国特色社会主义制度的显著优势。五年规划通过统一的国家规划体系，将中央的战略意图有效传导至地方各级政府和各个职能部门，明确各级各部门的职责分工、目标任务和推进时限，形成了上下同心、协同发力的强大组织动员能力。

无论是重大基础设施建设、关键核心技术攻关，还是区域协调发展、生态环境保护，五年规划都能把有限的人力、物力、财力集中到最需要的地方。这种高效的资源整合与行动协同，确保国家重大战略不折不扣落地生根。

其次，五年规划实现了有效市场与有为政府的良性互动。五年规划清晰界定了政府的职责边界，侧重于以战略、规划、政策、标准来引导发展，为市场在资源配置中起决定性作用创造广阔空间。同时，针对市场失灵和外部性问题开展宏观调控，能有效弥补市场短板、维护公平正义、保障经济安全。

从“十三五”时期推进供给侧结构性改革，破解产能过剩、需求结构失衡等问题，到“十四五”以来加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，再到“十五五”时期强调培育新质生产力、推进全国统一大市场建设，每一项部署都是有效市场与有为政府协同发力的生动实践。“看不见的手”和“看得见的手”，都能在五年规划的框架下各展所长、相得益彰。

再次，五年规划提升了国家治理的系统性和协同性。五年规划就像一张总施工图，把各个领域、各个区域的发展目标和重点任务统筹起来，使大家心往一处想、劲往一处使。国家有总体规划，地方有区域规划，部门有专项规划，层层分解、相互衔接，形成了一张横向到边、纵向到底的规划网络。这种系统性的治理方式，大大降低了协调成本，提高了政策合力。

三

衡量一种制度的优劣，最终要看其治理效能。五年规划的实践价值，就在于它能持续不断地将制度优势转化为实实在在的治理效能，推动经济社会实现持续、健康、稳定地发展，不断增进人民福祉。

从发展成就看，五年规划是推动中国实现跨越式发展的“增长密码”。回望历史，从“一五”时期奠定工业化初步基础，到改革开放后国民经济的持续腾飞，再到新世纪以来综合国力的全面跃升，每一个五年规划都记录着中国发展的坚实足迹，共同推动中国实现了从一穷二白到世界第二大经济体的历史性跨越。这一系列成就雄辩地证明：五年规划制度是符合中国国情、行之有效的发展推进器。

从社会稳定看，五年规划是维护社会长期稳定的“稳定器”和“压舱石”。发展和稳定，如同车之两轮、鸟之两翼，缺一不可。五年规划始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为出发点和落脚点。通过对教育、医疗、社保、就业等公共服务的系统规划和持续投入，不断织密社会保障网，促进社会公平正义，推动共同富裕。老百姓关心的上学、看病、养老、住房等问题，在五年规划中都有明确的部署和安排。这种统筹发展与民生的制度设计，有效化解了社会矛盾，增强了社会韧性，确保国家在快速发展的同时保持社会大局的长期稳定。

从国家治理看，五年规划提升了治理体系和治理能力现代化水平。编制和实施五年规划的过程，本身就是一种大规模的治理实践。运用系统思维统筹全局，运用目标管理推动落实，运用中期评估和动态调整不断优化，这些经验和方法，不仅适用于经济发展，也可以推广到社会治理、文化建设、生态文明等各个领域，推动国家治理整体水平不断提升。

从国际视野看，五年规划为发展中国家提供了有益借鉴。科学编制和实施五年规划，蕴含着中华优秀传统文化“尚和合”“谋大同”的治理智慧，为世界各国特别是发展中国家探索符合自身国情的发展道路提供了中国方案、贡献了中国智慧。

历史和实践反复证明，五年规划制度契合我国国情，是推进中国式现代化的动力源与稳定器。奋进新征程，我们要持续释放五年规划在战略引领、治理协同、效能彰显上的综合优势，坚定战略定力、增强发展信心，集中精力办好自己的事，一步一个脚印，推进中国式现代化建设，奋力书写新时代发展新篇章。

【执笔】王晓娟（作者单位：广东茂名健康职业学院马克思主义学院）

【本文责编】李育蒙

【文章来源】《南方》杂志2026年第9、10期

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