
为破解“环两江”先行区区域协调发展自然资源要素流动不畅、耕地布局破碎、城乡风貌不佳等瓶颈问题,佛山市自然资源部门紧紧围绕省、市关于“百千万工程”有关部署,锚定规划引领、要素保障、土地整治、风貌管控等四个维度发力,系统构建起“1+4+2”工作体系,积极推动“环两江”先行区自然资源高水平保护和高效率利用,为城乡区域协调高质量发展以及“再造一个新佛山”提供坚强的自然资源保障。

落实《佛山市国土空间总体规划(2021—2035年)》要求,打造“中部强核”产业格局,构建“三屏六楔”生态屏障,开展西江、北江流域湿地保护与河岸修复,建设碧道体系,串联万亩千亩公园,维育“蓝绿成网”系统。
立足“环两江”先行区发展实际,规范有序优化局部城镇开发边界,推动城镇建设用地集中集约利用,为AUX华南智造中心等重大项目落地提供用地规模保障,进一步夯实产业空间基础。
在“环两江”先行区探索控制性详细规划市、区并联审查机制,将原先由区属部门先审查、成果优化后再上报市直部门审查的程序,转变为市直部门审查和区属部门同步审查的方式,“环两江”先行区内多个控规项目正在开展市、区并联审查,总体审查时长显著缩短。
出台《佛山市乡村地区“通则式”规划技术管理规定(试行)》,对“环两江”先行区未覆盖详细规划或已有详细规划但当前已不适用的乡村地区,探索“通则式”管理,逐步实现详细规划管理全覆盖,进一步加强乡村特色风貌管控,引领宜居宜业和美乡村建设。

优先安排“环两江”先行区产业用地需求,截至9月底,“环两江”先行区内出让工业用地76宗3314亩,约占全市工业用地总出让面积47%。打造“佛山市招商土地超市平台”,助推项目落地提速增效,截至9月底,“平台”已汇集370宗19842亩优质地块,自6月发布以来,31宗1463亩“平台”土地完成出让。
专项列支1000亩用地指标、500亩用林指标保障2025年“百千万工程”项目用地用林需求;专项统筹500亩市级用地指标、全市年度10宗优质乡村振兴项目额度定向保障“环两江”先行区(核心区)乡村振兴与民生设施集体建设项目用地等需求;开设用地、用林快速审批“绿色通道”。截至9月底,“百千万工程”统筹保障指标项目12个501.45亩,“环两江”核心区专项指标项目24个1241.66亩。
“环两江”先行区内4宗项目发行土地储备专项债券10.29亿元,占全市28.53%,收回存量闲置土地499.1亩。大力推动批而未供土地处置,截至9月底,完成“环两江”先行区内批而未供土地处置2.28万亩。稳步推进老旧工业园区改造,截至9月底,全市完成老旧工业园区拆除改造1168.39亩,“工改工”用地供应1157.60亩。大力推进城中村改造,截至9月底,2024年9个项目累计发放专项借款185.83亿元,其中,“环两江”核心区和协同区3个项目累计发放专项借款9.29亿元。
在全市选取10个代表性试点项目,研究用地手续优化路径,制定留用地“三权分置”政策制度和工作方案,优先支持试点地块承接政府或国企统筹开展项目、农村集体联合开发项目以及工业厂房风貌管控提升项目。

衔接“环两江”先行区总体规划,构建“一圈两廊四区”全域土地综合整治格局,统筹铺排六大整治任务共298个项目,计划近期实施187个重点项目,推动先行区道路互通、生态共治、产业共建和文旅共融。
建立平台统筹一体化合作模式,构建“政府机制+国企平台+多维融资”的实施框架。南海区国资通过“基金+产业”模式,精准赋能战略性新兴产业,累计投入基金超6亿元。三水区、镇国企合资公司作为全域土地综合整治项目实施及贷款主体,将分散低效资源转化为功能互补、协同联动的优质资产包,通过债贷联动模式,组建全域土地综合整治资金拼盘。
开展耕地异地代补改革试点,如禅城、南海区耕地恢复潜力和耕地后备资源缺乏,无法在本地区落实年度耕地“总量平衡”任务,可与其他耕地净流入的区协商,有偿代落实部分耕地“总量平衡”任务,禅城-三水、南海-三水已达成初步合作意向。

编制实施“环两江”先行区城乡风貌专项规划,落实“水乡大观、岭南画卷”总体风貌基调,从大地景观、水文化场景、文化大观、建筑风貌四个维度推动“环两江”先行区城乡风貌向全域整合和城乡美学营造转变。围绕“岭南味、水乡韵”风貌特质,构建两江六脉总体山水格局,挖掘生态、景观风貌资源,精塑两江十八景,打造“百千万”工程佛山样本。
建立首席设计师、社区建筑师、建筑景观设计规委会专家齐参与的风貌管控机制,首席设计师对核心八景提供审查咨询意见;社区建筑师全过程参与、指导建筑景观设计与实施;分层级、分区域实施精细化风貌管理促进“环两江”先行区风貌提升。
统筹整合政府、社会企业、高等院校等多方资源,向第二批“百千万工程”典型试点村及“环两江先行区”核心区107个村(社区)选派160余名乡村规划师,收集并协助解决自然资源领域管理问题。