
今年以来,佛山市三水区创新实施跨部门“综合查一次”试点改革,以佛北战新产业园大塘化工园区(以下简称“化工园区”)为平台先行先试,整合全区行政执法资源,从创新制度机制、完善平台架构、优化柔性监管等方面综合施策,聚力构建科学、系统、高效的跨部门、跨领域联合执法检查体系,持续助力产业园区企业减负增效。
由“分头行动”向“综合监管”转变。印发《佛北战新产业园大塘化工园区“综合查一次”工作实施方案》,加强部门联动协调,成立领导小组,梳理需要跨部门综合监管的重点事项,对事项实施清单管理和动态更新,推动形成运转高效、规范有序的常态化跨部门综合监管机制。
由“随意检查”向“定期抽查”转变。按照“无计划不检查、不报备不检查、不告知不检查”原则要求,实施检查前,除依法不予公开和上级机关明确要求不能事先通知的检查事项外,提前将检查时间、依据、方式等内容向被检查对象通报,避免影响企业正常生产经营活动。
由“一概而论”向“分级分类”转变。探索建立符合行业监管需要的分级分类信用监管模式,充分发挥风险研判和信用监管在配置监管资源、防范化解风险等方面的重要作用,对信用风险等级和危险级别较低的监管对象降低检查频次,做到“无事不扰”,对信用风险等级和危险级别较高的提高检查频次,做到“无处不在”,实现应查必查、有效处置,防止多头检查、重复处罚。
组建“一个站点”。建立综合执法工作站,从住建水务、交通运输、市场监管、应急管理、生态环境、消防救援和大塘镇等部门选优配强行政执法人员,组建综合执法专门队伍,提高联合监管精准度。
编制“一张清单”。围绕安全生产、生态环境、消防救援等重点领域编制联合检查清单,目前涵盖40多项检查事项内容。以对佛山西陇化工有限公司开展的“综合查一次”为例,原本涉及8个部门18个事项的执法检查,在当天实现了“进一次门,查多件事,一次查到位”的全身体检,有效降低了行政成本。
制定“一份计划”。印发《佛北战新产业园大塘化工园区“综合查一次”2024年度综合执法计划》,细化检查流程,明确检查对象、联合部门、检查内容、检查时间、检查方式等,对已列入年度综合执法计划的企业,除接到投诉举报、上级检查、其他机关移送等案件线索或者重点领域治理部署等情形外,相关部门在本年度内原则上不再单独进行同类检查,提升综合监管的公平性、高效性和规范性。
三水区践行执法为民理念,创新监管服务方式,坚持教育与处罚相结合,强化有针对性的跟踪服务和指导,最大程度利企便民。
“把脉开方”同步进行。在联合检查过程中,坚持包容审慎原则,优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式,对现场发现的问题“对症开方”,同步形成问题清单和整改建议,一次性告知检查对象,并依托驻园专家,强化后续指导服务。整改期间不再重复检查,做到监管执法全周期闭环式管控,避免再次扰企。
“急事难事”同步征集。检查过程中注重征求企业意见和建议,强化跟踪服务和指导,针对企业反映的项目报建审批流程不清晰、消防验收资料不完善、增资扩产扶持政策不了解等问题,由涉及部门当场解答,不能现场解决的,留下联系方式,由涉及部门限时解答;涉及多部门或情况复杂的,汇总形成营商环境问题线索,并移交职能部门研究确定解决办法,确保件件有着落、事事有回音。
“反向监督”同步开展。严格执行行政执法公示制度和行政执法全过程记录制度,推动行政检查等行政执法行为的立案受理、调查取证等全过程记录和可回溯管理,充分保障企业主要负责人知情权和监督权,发挥企业群众监督评价机制作用,依法对监管部门和执法人员依法行政、规范执法、廉洁从政、服务质量、服务效能和工作作风情况等方面实施监督并做出评价,规范行政执法检查流程,强化“综合查一次”工作纪律。





