“智慧环保”是南海区“数字政府”改革建设首批重点项目之一，也是佛山市生态环境局南海分局综合运用互联网、大数据、AI等先进信息技术手段提升南海生态环境治理能力现代化水平，助力解决生态环境保护工作痛难点问题，支撑生态环境领域监管服务改革的重要举措。
在佛山市南海区，一场以数字化为引领的生态环境管理变革正悄然兴起。近日，李先生在南海区政府部门工作人员的耐心指导下，通过“智环通”平台提交了排污许可证变更申请，足不出户就完成了申报工作，他对南海的网上办事效率赞叹不已。
“以往办理排污许可证，可是个繁琐的过程。”李先生感慨地说，“因资料不齐全或者不符合要求等原因，往往需要来回跑两三趟甚至更多。现在实行‘全程网办’服务后，这一切都变得简单快捷了，我一次都不用跑，真是太方便了！”
然而，这份便捷与高效的背后，是南海分局多年不懈努力的成果，也是对生态环境管理模式深刻反思与创新的体现。佛山市南海区生态环境技术中心负责人黄冬梅向笔者揭示了这一转变背后的深层次原因：“尽管南海分局在环境信息化方面起步较早，已建成多个业务信息系统并积累了大量环境数据资源，但长期以来，这些环境数据未能充分发挥其潜力，既未能有效提速环境管理效率，也难以支撑起生态环境全链条监管及业务协同的需求。前几年，我们迫切需要深化数据整合集成、清洗治理、挖掘分析及共享应用，以便让数据重塑生态环境管理模式。”
黄冬梅进一步介绍：“南海区作为制造业大区，污染源企业量大面广、种类繁多，这给生态环境监管带来了巨大挑战。传统监管模式存在力量不足、模式被动、发现问题率低、标准化程度不高等痛难点。因此，我们需要创新监管方式，引入信息化‘技防’手段，提高环境问题预警能力，构建起主动、高效、精准、阳光的闭环监管执法机制。”
随着生态环境领域“放管服”改革的持续深化，南海分局也发现本单位存在服务渠道不够多、内容不够丰富、针对性不够及政企民互动不足等问题。黄冬梅指出：“我们亟需在‘数字政府’建设总体框架下，拓宽服企便民线上服务，让数据多跑路、让群众少跑腿，凝聚各方合力，推动环境共治共享。”
南海分局从2020年9月开始，结合区级生态环境保护工作实际，以解决生态环境问题为导向、整合打通数据为驱动、融合“城市大脑”为依托，逐步推动构建集环境高效管理、智能监管和服企便民于一体的“智慧环保”应用新体系。
这一体系的建立，不仅有效提高了生态环境管理效率和业务协同能力，还显著增强了环境问题预警能力和监管执法效能。更重要的是，它提升了服企便民的水平和生态环境协同治理的能力，真正实现了“数据多跑路，群众少跑腿”，极大地促进了环境共治共享的良好局面。
南海“智慧环保”系统主界面
2024年6月初，南海分局大气环境管理股向分局执法人员提供了一条线索：南海区某彩印包装企业的换水换炭数据异常，4月换水和换炭量均为0，5月换水量为0、换炭量为0.2吨，不符合其生产规模。执法人员即刻将该线索纳入执法检查计划并通过“智慧环保”平台的情报中心派单，进行全程跟踪。
经过细致的现场检查，执法人员发现该企业不仅未按规定及时换水换炭，而且配套的废气处理设施未运行，涉嫌存在未按规定使用污染防治设施的违法行为。就此，执法人员拟对该企业立案处理，并将检查结果上传至“智慧环保”平台进行全程跟进。
从预警到行动，智慧监管显成效。近年来，南海分局综合运用各类环境物联感知新技术，积极构建非现场智能监管网，显著提升了环境问题的预警和处置能力，夯实“智慧环保”平台的建设。
据了解，南海分局开展无人机全域航拍及应急环境监测，智能识别分析裸土扬尘、可疑废气排放口、问题入河排污口、水体返黑及生态破坏等问题线索，及时发现并处置各类环境问题；建设饮用水源水质自动监测站、水质通量站、重点河涌和黑臭水体水质自动站，结合无人船监测，实时监控水质变化情况，保障水质安全，助力科学治水。
南海分局还在国控及省考站点周边、投诉热点区域和主要交通道路，设置大气环境监测微型站，辅助大气污染溯源分析和精准防治；在重点排污企业安装智能电表、全过程监控（AI视频监控）和浓度监测等系统，及时发现企业治理设施运行及污染排放问题线索，支撑精准环境监管执法。
“按照‘一网统管’要求，我们局将物联感知、人工巡查举报和业务数据分析发现的各类环境监管问题，接入环境决策情报中心统一预警研判、审核派单、处理反馈及监控评估。”南海分局执法三大队工作人员陈笑雯介绍，通过“智慧环保”平台的物联感知+情报中心，打造非现场监管服务的新模式，为区域生态环境质量保驾护航。
南海分局建立污染源分级分类问题预警机制，推行企业非现场监管问题线索“三闭环”处理。即“轻微”问题以短信或电话方式通知企业自查；“一般”问题通过“智环通”向企业推送问题自查整改，进入“第三方服务闭环”和“企业自查整改闭环”；“严重”问题则纳入环境监察执法人员的“现场执法闭环”。陈笑雯表示：“这一机制既给予了企业适度容错改正的空间，激发了企业环境守法的内生动力，又提高了精准执法效能，有效打击了环保违法违规行为。”
此外，南海分局通过“智慧环保”平台构建了污染源企业画像标签体系，通过综合环境信访投诉、执法监管情况、行政处罚、信用评价等多维度数据，对企业进行“红、黄、绿”二维码分类监管。日常监管中，执法人员加大对红码和黄码企业的双随机抽查几率，减少对纳入正面清单的绿码企业的检查频次。同时，“智慧环保”平台通过涉水、涉气等标签，自动生成重点区域、重点流域、重点行业的监管企业名单，让执法人员有针对性开展环境整治及污染排查。
科技赋能
探索生态数据产品价值转化
“我们以数据中台理念搭建了全区生态环境数据管理平台。这一平台不仅打通了内外部关联数据，实现环境数据资源采集和汇聚、数据存储、数据交换和共享、数据资产管理、数据质量控制等功能，并开发了‘一企一档’、‘一点一档’、智慧搜、智能报表、环境标准等微服务。”南海区生态环境技术中心信息技术室副主任杨丽婷一边演示着“智慧环保”平台，一边向笔者介绍道，这些微服务可贯穿于各业务应用系统，极大地提升了数据应用的灵活性和效率。
据了解，“智慧环保”平台还集成了南海分局的新旧应用系统，整合了各类数据分析结果，建设了集业务办理、数据应用及辅助管理于一体的个性化三级生态环境数字应用驾驶舱。这一创新举措使得区镇两级生态环境部门工作人员能够随时掌握重点业务动态，快速获取数据应用微服务，便捷进入各类政务及业务系统开展日常管理工作。
南海分局执法人员使用“智慧环保”开展执法检查
基于“南海通”和“数字政府”统一认证，南海分局还在“智慧环保”平台的基础上搭建了“智环通”线上统一服务平台，设政府、企业、环境服务机构和公众四个专区，提供36项个性化、精准化、智能化的环境服务。从网上办事服务到环评类别判定，从环保电子档案到监测报告查伪，一系列便捷高效的服务项目让企业和公众感受到了前所未有的便利。同时，“智环通”还推动了政务服务事项“全流程无纸化申报”，实现了建设项目环境影响报告表审批“一网通办”，进一步提升了政务服务效率和透明度。
据佛山市富龙环保科技有限公司环保负责人介绍，企业只需在“智环通”上导入初拟项目选址和项目主要污染物排放等信息，系统便能自动生成“三线一单”分析结果，为企业投资选址提供预判服务，极大地提升了环评效率。此外，企业环保档案的查询也变得极为便捷，彻底改变了以往需要花费大量时间和精力的现状。该企业负责人点赞道：“‘智环通’大大节约了我们的办事时间和交通成本。”
截至2024年6月，“智慧环保”平台汇集了南海分局近25年环保政务数据，整合36类业务数据（数据量达3.5T），建立了涵盖4.1万家固定污染源企业的“一企一档”。南海分局在南海区数据资源目录注册数据资源表129张，数据平均报送率为89.6%，生态环境数据在南海区“数字政府”治理的共享应用率为91%，“智慧环保”平台在多个领域都取得了显著成效。
来源/《环境》杂志、佛山市生态环境局南海分局
整理/佛山生态环境微信编辑小组
