直面挑战

人口结构复杂、参与度不高

管理与服务压力大

一方面，大沥人口结构复杂，带来了一系列治理问题，成为城市化进程无法回避的现象；另一方面，大沥早期的快速发展，也导致了城乡边界大量“插花”“你中有我”，形成了管理上的真空地带。同时，产业结构决定人口结构，人口结构决定基层治理的难度，我们的产业经历过高速发展后，接下来该如何转型升级也是我们面临的问题。

大沥人口众多，实际管理和服务人口已达到100万，许多是“广佛候鸟”，治理好、服务好的难度是很大。我们综合行政执法部门是应对庞大人口日常治理与服务的主要承担者，压力很大，挑战也很多：流动人口多导致占道经营就多，各种夜市、露天娱乐、商演活动、无证经营行为就多，大量的人口带来问题与诉求是我们当前面临的较大挑战。

另一方面，由于流动人员多，租房市场供不应求，本地村民为了利益最大化，想方设法不按规划审批搭建房屋，变着方法进行偷建、抢建，给执法队带来很大压力。

沥雅社区是一个成立仅有7年的新社区，地处广佛商贸城中心区域，拥有7个住宅小区和8个企业总部，常住人口2.2万，其中新市民1.2万。

沥雅社区“创融茶话会”。

作为一个典型的城市社区，沥雅也面临着不少挑战。比如，社区的管理与服务不能全覆盖并满足居民、商企日益增长的服务需求，我们的服务需求呈现多元化、多样化的趋势，对社区服务和管理提出更高的要求。另外，对于社区开展的事务和服务活动，辖区居民群众参与度不高，导致社会治理项目开展不理想，社区管理难度大；邻里纠纷、小区安全、电动自行车规范停放等问题，也仍然是社区治理的重点、难点问题。针对社区面临的治理难题，社区不断努力促进新市民融入社区和多元主体参与“创熟”服务项目，作为社区治理手段的有效补充，但是挑战性仍是非常大。

沥西社区与凤池等社区接壤，拥有1.3万常住人口，9个经济社，社区内的产业以五金加工、铝门窗销售为主，2003年桂江农产品批发市场正式营业。我们的集体经济收入1.2亿元，在大沥的农村社区中，基础设施配套相对完善。

但这些年社区在“三旧”改造、全域综合土地整治过程中，基层治理也出现了新的变化，随着居民生活要求的提高，社区在服务和制度上面临着跟不上的压力。特别是这几年电瓶车管理问题，这是社区治理中的一大难题，需要找到合适的法律依据和解决方案。另外，社区的经济发展也要重新铺排，能不能有更好的产业引入？因为只有社区经济的发展好了才能为社区治理提供更多的资源和支持。

创新治理

“党建小红格”助力

动态化“创熟”、科技化执法

针对大沥当前基层治理工作中面临人口结构复杂、管理力量不足等制约大沥实现高质量发展的基层治理难题，在顶层设计方面，我们不断探索创新工作机制、完善制度建设。

“党建小红格”联席会议。

去年11月，大沥镇推出“党建小红格”基层治理工作机制，将全镇309个基础网格升级为“党建小红格”，每个“党建小红格”由格长和指导员+小红格组长+网格员组成，小红格指导员由镇选派机关、事业单位、镇属公司中层副职、年轻公务员和业务骨干担任，格长由社区“两委”干部、中层干部担任；每个小红格实行“格长和指导员”双负责制，共同管理小红格内各项事务。

社区门口的社情民意收集箱。

依托全镇309个网格1190名专职网格员每日巡查，以及全镇253个党群服务阵地，347个社情民意箱，“党建小红格”指导员每月定期召开理事会议等方式听取群众诉求，拓宽社情民意收集渠道，提前介入矛盾纠纷，解决社会治理问题，难点问题格内解决不了的，延伸化解机制。同时，建立“党建小红格吹哨群”，由指导员发起吹哨，部门协调处理，实行“红格发令，部门执行”。截至6月底，通过党建小红格社情民意箱、直联等累计收集群众诉求、矛盾纠纷问题共527项，其中格内处理424项、吹哨处理103项。

对于社会治理，“创熟”是新的突破口，能加强社会的动员力、资源的统筹力。我们一直在思考，大沥的几十万流动人口该如何动员起来？关键就是通过“创熟”的手法，让邻居变成朋友，从朋友变成老友，再由老友变成战友，实现共融、共商、共议、共治。

为此，大沥从三个维度开展工作：一是“让邻居成为朋友”，二是“让朋友成为老友”，三是“从老友变战友”。我们先解决熟不熟的问题，成立街坊会、红色业委会，让社区与居民、小区与居民熟起来，然后让城市与农村熟起来；然后，通过议事协调机制让不同的群体有声音反馈的平台，打造“百脑汇议事厅”“网上市民议事厅”等一批议事品牌，畅通居民意见表达渠道，将矛盾纠纷化解在源头上；最后，通过树立共同的信仰，凝聚战斗友谊，以社会责任为导向，每月第一周开展“善邻日”活动，让有志奉献社会的人熟起来，同时，搭建星火创熟工作室，通过传帮带方式，培育了3088名社区居民“创熟”骨干及248个邻里互助组织，其中党员比例近38%。

我们最新制定出台了《大沥镇违法用地违法建设快速处置工作机制》和《大沥镇新增违法用地违法建设“一票否决”制度》，明确新增“两违”10个工作日快速查处时限和对社区“两违”考核的一票否决情形。

社区党群服务活动。

同时，在城市管理工作方面，我们以大沥镇综执委办、城管办为抓手，积极牵头镇“百千万工程”城乡环境治理专班，联合多部门累计发起沥西老旧工业园区整治、“四边四沿一口”整治等行动12次，全力促进产业环境优化，推进城乡环境治理与城市品质提升。

面向未来

让基层治理更和谐、有序

接下来，我们将继续构建大治理格局，推动多元主体联动配合和治理机制有机衔接，建立“1+6+N”工作体系。

首先就是要推进大沥镇综治中心规范化建设，将该中心作为综合治理委员会的实体运作机构，由镇委书记主管，政法副书记分管，利用主题日等方式，推动法院、检察院、公安、司法等部门轮驻，并根据大沥实际情况，协调城乡建设、劳动纠纷、土地权属等部门常驻，构建信访调处、调解、法律援助、司法救助于一体的矛盾纠纷化解平台。

另外，镇综治中心联合镇总值班办、镇应急办，建立值班制度，由领导带班，值班期间手机保持24小时畅通，遇突发事件或紧急任务，相关单位在接到通知后30分钟内赶到现场处置，确保有效处置突发应急事件。

接下来，我们将聚焦如何让“创熟”工作融入到社会动员体系的搭建和完善当中。一是注重创熟队伍的培育，将“创熟”骨干培育成社会治理的“干细胞”，孵化为社会政策观测者、街坊会会长、业委会成员等。二是促进新旧大沥人的融合，依托党群服务站、劳动者驿站、创熟微阵地等，凝聚新就业群众，培育社会治理微网格员，发挥社会宣传和意见收集等作用。三是探索透过积分制等项目机制撬动社会资源，反哺志愿服务体系完善，不断拓展居民参与社区事务的创新场景和互动平台，持续提升居民参与志愿服务和基层治理的积极性，增强基层治理活力，助力基层治理提质增效。

服务经营商户现场。

接下来，大沥要进一步深化“党建小红格”模式，在全镇43个社区309个网格和232个专属网格，实施党建网格、警务网格和全科网格“三格”融合措施，让群众更直接、更快速反映问题或寻求帮助。目前，大沥各社区住宅小区出入口、楼栋口、农村社区经济社、大型出租屋、商业综合体专业市场、大型厂企、工业园区等设立“四人小组”联络点及专属网格联络点共有1062个，完成1593张联络卡公开上墙。下一步，将继续扩大联络点覆盖面，增加联络卡上墙数量。

接下来，执法队将在强化执法人员业务督查考核基础上，继续运用好、发扬好城市管理“在路上”的步巡工作模式，前期实践证明，科学部署下的“车巡”改“步巡”，适当应用“人海战术”，在实战锻炼中可以进一步提升执法服务水平与治理效能。

此外，还将进一步强化引导社区志愿服务团体力量参与城市管理工作，全力构建“城市管理人人出力，美丽家园人人共享”的和谐、有序社会氛围。

大沥要打造

更加开放、包容、高效治理体系

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原标题：大沥破局｜现代治理，如何强基？

来源：南方日报、南方+客户端

编辑：潘汶蔚

校对：郑晓琦、黎小文、袁迪

监制：吕燕珊、阎思彤