医药健康产业是关系国计民生、国家安全的战略性新兴行业，也是健康中国建设以及构建城市现代化产业体系、推动实现高质量发展的重要支撑和基础。作为科技含量高、覆盖面广、产业链长的集群产业，医药健康产业更是引领城市高质量发展的“朝阳产业”。近年来，佛山市委、市政府高度重视发展医药健康战略性支柱产业，将其作为战略性支柱产业予以重点打造。

近日，佛山市人民政府办公室印发了《佛山市培育发展生物医药与健康战略性支柱产业集群行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》），进一步做大做强医药健康战略性新兴支柱产业，推动全市医药健康产业高质量发展。

相关统计数据显示，佛山目前形成了以医疗器械、岭南成药、化学药为基础，生物药、创新药、体外诊断为重点，高端医疗装备为后发的产业格局。全市2022年医药健康产业集群累计实现产值462.2亿元，其中，产业集群中规模以上企业约167家。

为进一步做大做我市医药健康战略性新兴支柱产业，《行动计划》要求，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，积极践行“健康中国”战略，贯彻省委“1310”具体部署，落实市委“515”高质量发展目标任务，结合我市医药健康产业现状、优势与未来发展趋势，通过引育结合，强基础、聚资源，打造生物医药科技成果转化基地，谋划产业未来增长点，提升产业动能，营造一流营商环境，推动形成布局合理、集聚有力、特色明显、联动发展的特色园区和细分产业链，全面推动我市医药健康产业高质量发展。

《行动计划》还提出了力争到2025年实现三大发展目标：一是扩大生物医药与健康产业规模，增强产业集聚。建成1个大型综合性生物医药与健康产业园区，建成6-8个集聚相关产业链的上下游，集聚200家以上相关产业的高新技术企业，实现医药健康产业集群总产值超1000亿元。二是优化完善医药健康产业结构，培育细分领域的龙头企业和链主企业。培育发展销售收入超百亿的龙头企业不少于1家，培育与引进细分领域专精特新“小巨人”企业不少于2家。三是提升生物医药与健康产业创新能力，完善支撑服务体系。新建设至少1个院士工作站，新建设3-5家省重点实验室或工程技术中心，推动建设佛山医学科学院。

为实现发展目标，《行动计划》按照三年谋划，提出了通过实施三大重点任务与七大重点工程，重点支持我市药品、高端医疗器械、精准医疗、医疗服务、医养结合、大健康产品六大领域产业集聚的战略部署。

三大重点任务包括统筹把握“引”和“育”两大工作主线，谋划医药健康产业未来增长点；以“强基础、聚资源”为目标，提升医药健康产业链集群发展动能；深化体制机制改革，打造一流的医药健康产业营商环境与创新生态。

七大重点工程包括生物医药综合性与特色园区建设工程、优势领域产业集群培育工程、多梯次企业集群建设工程、重大基础设施和平台建设工程、临床转化能力提升工程、高水平人才高地创新高地建设工程、医药健康产业生态建设工程。

与此同时，《行动计划》还强调，要依托各区现有优势资源，围绕布局合理、错位发展理念，精准施策，加快各区实现优势更优、特色更特、强项更强的产业集群，聚力打造“1综合6特色”的医药健康产业园区。

其中，通过高标准规划并全力建设综合性产业园区佛山云东海医药健康产业园，将打造佛山高质量发展新引擎的超万亩生物医药主战场，吸引业内龙头企业在园区内建设研发总部、生产基地或华南地区分中心。通过支持火炬创新创业园、精准医学产业园、现代中医药产业园、高端医疗器械产业园、医护康养示范性产业园、大健康产业园六大特色园区的建设，明确各产业园的定位、特色，协调、错位发展，将进一步打造要素齐全、服务完备、产业融合、业态丰富的细分领域特色产业园区。

值得关注的是，随着《行动计划》的印发实施，医药健康产业集群发展的保障措施也得到了进一步完善。《行动计划》提出，要强化佛山市医药健康产业工作专班建设和完善工作机制，整合各区、各部门力量合力推动医药健康产业高质量发展。充分发挥市医药健康产业招商专班的作用，高效推进我市医药健康产业集群培育发展和补链强链工作。

近日，佛山市人民政府办公室印发《佛山市培育发展生物医药与健康战略性支柱产业集群行动计划（2023—2025年）》（佛府办函〔2023〕121号）（以下简称《行动计划》），现就有关内容解读如下：

一、制定背景

生物医药与健康产业是关系国计民生与国家安全的战略性新兴产业，同时也是实现“健康中国”战略的重要内容。为贯彻落实《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》（粤府函〔2020〕82号）和《关于印发广东省发展生物医药与健康战略性支柱产业集群行动计划（2021—2025年）的通知》（粤科社字〔2020〕218号）等文件精神，加快培育发展生物医药与健康战略性支柱产业，结合我市生物医药与健康产业现状、优势与未来发展趋势，推动形成布局合理、集聚有力、特色明显、联动发展的特色园区和细分产业链，细化重点领域、重点任务和重点工程，制定了本《行动计划》。

二、总体要求

总体任务：打造生物医药科技成果转化基地，谋划产业未来增长点，提升产业动能，营造一流营商环境，推动形成布局合理、集聚有力、特色明显、联动发展的特色园区和细分产业链，全面推动我市生物医药与健康产业高质量发展。

四个坚持：坚持特色发展；坚持创新驱动；坚持协同转化；坚持交叉融合。

六大领域：重点鼓励支持药品、高端医疗器械、精准医疗、医疗服务、医养结合、大健康产品六大领域的集聚发展。

三大目标：一是扩大生物医药与健康产业规模，增强产业集聚。二是优化完善生物医药与健康产业结构，培育细分领域的龙头企业和链主企业。三是提升生物医药与健康产业创新能力，完善支撑服务体系。

三个力争：力争到2025年，建成1个大型综合性生物医药与健康产业园区，建成6-8个集聚相关产业链的上下游，集聚200家以上相关产业的高新技术企业，实现生物医药与健康产业集群总产值超1000亿元。力争到2025年，培育发展销售收入超百亿的龙头企业不少于1家，培育与引进细分领域专精特新“小巨人”企业不少于2家。力争到2025年，新建设1个或以上院士工作站，新建设3-5家省重点实验室或工程技术中心，推动建设佛山医学科学院。

三、主要内容

《行动计划》按照三年谋划，四个坚持，提出重点支持我市六大领域产业集聚的战略部署，通过实施三大重点任务与七大重点工程来实现三大目标，促进我市生物医药与健康产业高质量特色发展。

（一）三大重点任务

一是统筹把握“引”和“育”两大工作主线，谋划生物医药与健康产业未来增长点。抢抓战略机遇期与时间窗口期，以招大引强为突破点，统筹推进招商引资和招才引智工作。紧盯产业链上下游关键环节，精准开展产业链招商，补齐领域短板，通过“揭榜挂帅”“赛马”等制度，构建形成“引进一个人才，带来一个团队，兴办一家企业，引领一个行业”的引才模式，促进产业集聚升级。持续加强中医药、口腔及光学医疗器械等现有优势产业的培育，不断培育发展壮大龙头企业与骨干企业，实施梯次培育建设工程，促进生物医药与健康产业倍增发展。

二是以“强基础、聚资源”为目标，提升生物医药与健康产业链集群发展动能。把握中医药现代化、精准医疗、主动健康与老龄化、高精尖医疗器械等领域的产业机遇，引导各类投资基金、龙头企业、创新载体与团队来我市共建产业集群，探索打造一批集“产、学、研、销、医、养”于一体化新型模式的各类生态“谷”，如“牙谷”“眼谷”等。统筹全市各大医院、科研院所等优质资源，加强“产学研医”协同合作，共建佛山医学科学院，打造一系列创新平台，联动产业链上下游，深耕专业，提升生物医药与健康产业链集群发展动能。

三是深化体制机制改革，打造一流的生物医药营商环境与产业创新生态。强化产业投资基金与风险投资基金的引进与建设，引导分类投资基金等社会资本投入到我市生物医药研发创新、成果转化与企业孵化。支持本地金融机构加大对生物医药与健康企业的信贷投放力度，推进国资国企在生物医药与健康产业中发挥引领作用，建立健全医药健康产业招商专班和生物医药与健康产业工作专班的工作方案和工作机制，打造一流的生物医药营商环境与产业创新生态。

（二）七大重点工程

一是实施生物医药综合性与特色园区建设工程。打造“1综合6特色”的生物医药与健康产业园区。高标准规划并全力建设综合性产业园区佛山云东海医药健康产业园，支持火炬创新创业园、精准医学产业园、现代中医药产业园、高端医疗器械产业园、医护康养示范性产业园、大健康产业园六大特色园区的建设。

二是实施优势领域产业集群培育工程。支持禅城区打造创新药物研发和科技成果转化中心。支持南海区重点建设现代中药标准化、岭南特色名药名方产业基地。支持顺德区重点建设医疗机器人研发制造基地。支持高明区布局建设康复保健、养生养老产业基地。支持三水区打造生物医药与健康产业新型集聚中心。

三是实施多梯次企业集群建设工程。坚持“梯次培育、动态管理”方式，分级建立企业梯度培育库和健全企业梯度培育体系。梯度培育创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。

四是实施重大基础设施和平台建设工程。支持全国重点实验室、国家工程研究中心、国家企业技术中心等国家级创新载体落地我市。布局建设若干个粤港澳联合实验室，探索布局建设高水平临床研究与转化一站式服务平台、佛山医学科学院等生物医药临床转化科技平台。引进培育一批生物医药与健康产业领域研发生产外包服务企业。

五是实施临床转化能力提升工程。鼓励我市高水平医院按要求设立临床研究病床，鼓励医疗卫生机构申报国家药物/医疗器械临床试验机构备案。支持建立市立医院伦理委员会协作审查机制，支持制定统一全市临床生物样本库信息采集标准，支持建设专利孵化基地。

六是实施高水平人才高地创新高地建设工程。引育一批具有国内外领先水平的生物医药领域领军人才、学科带头人以及高层次的专业技能人才。扩大高校、科研院所、医院等国有企事业单位的用人自主权。完善人才服务机制，建立人才资源库，升级“一站式”人才综合服务平台。

七是实施生物医药与健康产业生态建设工程。提升对生物医药与健康产业的金融投资服务能力，提升药品医疗器械审评审批服务能力，提升生物医药企业安全建设准入，支持医药行业协会、联盟等组织发展。

四、保障措施

《行动计划》提出以下四项保障措施，一是加强组织领导，强化佛山市推进生物医药与健康战略性支柱产业集群（产业链）培育发展工作专班建设和完善工作机制，充分发挥佛山市医药健康产业招商专班的作用。二是加大资金支持，强化风投创投扶持，发起设立医药健康产业母基金和医药健康产业直投基金，支持重点企业多渠道扩大直接融资，推动保险+生物医药模式。三是强化要素保障，强化服务、人才保障以及完善人才评价体系。四是突出知识产业引领，积极开展关键技术领域的高价值发明专利优先审查和专利快速预审、确权和协同保护工作，健全完善高价值知识产权估值、质押、融资等金融机制，引导企业加强知识产权布局和运营。