“两区”建设 | 守好两条底线，做好三篇文章

2021年、2022年，佛山市相继获得生态环境部同意开展地下水污染防治试验区和土壤污染防治先行区建设（以下简称“两区”建设），成为全国3个同时开展“两区”建设的城市之一。

“两区”建设以“解决佛山问题、创造全国经验”为核心，扎实打好“组织”“项目”“技术”三个基础，牢牢守好“住得安心”“吃得放心”两条底线，细化做好“防”“控”“治”三篇文章。

佛山，粤港澳大湾区重要节点城市、中国重要的制造业基地之一，在广东省经济社会发展版图中一直处于领先地位。

在经济快速发展的同时，佛山也积压了不少历史遗留环境问题。土壤污染防治、农村环境整治方面存在的短板和不足，已成为佛山深入打好污染防治攻坚战以及实施乡村振兴战略的重大“瓶颈”。

佛山把“两区”建设作为切合佛山市土壤污染防治实际需要的“一件大好事”来推动。结合全市发展实际需求，佛山积极开展“双区”建设，以土壤和地下水污染防治、村级工业园升级改造、农村生态环境综合整治为主要内容，统筹推进农村生态环境建设和村级工业园整治提升，构建土壤、地下水和农业农村环境综合整治技术和管理体系。

从成立土壤污染防治工作领导小组、印发建设方案，到建立会议会商、沟通协调、信息报送等制度；再到以项目为抓手有力有序推进“两区”建设；依托生态环境部华南环境科学研究所、广东省环境科学研究院等单位，全力提供技术支持和智力支撑等，佛山着力打好“组织”“项目”“技术”三个基础，强化统筹协同、资金支持、科技支撑。

值得一提的是，在科技支撑上，佛山将与生态环境部华南环境科学研究所共同搭建土壤生态环境研究平台，立足于将其打造成为省部级乃至国家级的科研平台，成为带动土壤污染防治技术提升的生力军。

2017年，佛山建立了广东省内首个地级市土壤样品库，可掌握佛山市土壤环境质量基本状况及发展变化趋势。2021年，样品库升级为智能土壤样品库，对样品留存实现规范化、智能化、信息化管理，开辟“数字土壤”新模式。

图为智能土壤样品库的土壤样品

截至目前，样品库已留存样品27990个。利用土壤环境信息管理系统，对每个入库样品设置内外双标签，记录土壤采样基本信息，并配有独一无二的二维码“身份证”，只要扫描二维码就能准确查询27900个样品存放的位置。土壤环境信息管理系统还可查阅土壤样品的检测数据，为土壤环境质量风险管控与预警、长期变化趋势分析、土壤环境治理及科学研究提供重要的技术支持。

图为智能土壤样品库机械化操作

从对建设用地土壤污染状况调查地块启动项目登记，到实现土壤样品精准留存和长期保存，再到建立土壤污染状况调查质量核查和报告抽查机制，佛山建立“事前预警—事中监管—事后保障”的建设用地土壤环境全过程管理体系，守好“住得安心”底线。2022年前三季度，全市重点建设用地安全利用率达到100%，保障人民群众“住得安心”。

要让群众“吃得放心”，首先是保障耕地安全。以确保农产品安全为目标，佛山深入实施耕地分类管理制度，采取有针对性的保护和管控措施。例如优先保护类的，要加大保护力度，确保面积不减少、土壤环境质量不下降。2022年佛山受污染耕地安全利用和风险管控措施到位率100%，全市受污染耕地安全利用率稳定在90%以上，守好“吃得放心”底线。

聚焦土壤和地下水问题，在“两区”建设中，佛山围绕“摸底数、防源头”“强管理，控风险”“探模式，促治理”等举措，确保做到“防得住”“控得稳”“治得好”。

如何做到“防得住”？在佛山，许多工业园区实现“生产上楼、管道架空、集中治污”生产模式，改变过去土地利用低效、产业低端分散、污染问题突出的状况，低端产业园成为土地集约开发、产业集聚发展、污染集中治理的专业主题园。

村级工业园统一管理，企业车间从生产现场开始，根据园区要求对各工艺产生的废水按照5股废水进行分类收集和排放，根据污水处理的设计严格把控前端水质，监管企业按种类排放。

怎样才能“控得稳”？通过以“线上+线下”指导、现场检查等方式，佛山全市52家重点监管单位严格落实隐患排查、自行监测等法定义务，行业领域权威专家上门为企业“问诊把脉”，落实周边监测，重点监管单位得到有效监控、对污染风险得到有效管控。生态环境部确定的全国124个土壤污染源头管控项目之一——佛山市高明区同德化工有限公司绿色化改造项目，原油性树脂生产工艺已改为水性树脂生产工艺，从生产源头切断污染源。企业完成隐患排查和自行监测并编制改造实施方案，力争打造成为化工行业土壤污染源头管控标杆企业。

市生态环境局调研佛山市高明同德化工有限公司绿色化改造项目工作进展情况

如何确保“治得好”？佛山通过采取区域统筹、联合共建的方式建设污水处理设施，截至目前，全市农村生活污水治理完成率达到99%。通过分类推进、分步实施、分片指导改造提升，佛山将实现全域池塘水体循环使用、低碳高效零排放、达标排放或资源化利用。