担当作为 追求卓越 再造高质量发展新桂城
粤港澳大湾区、广佛超级城市群核心区、三龙湾高端创新集聚区先行区、全球创客新都市示范区，多个重大发展机遇相互叠加，佛山市南海区桂城街道迎来了前所未有的历史发展契机。桂城将主动对接广深科技创新走廊，充分利用广深港高铁、港珠澳大桥，坚持“引进来”和“走出去”双向发力，主动承接北上广深、港澳地区乃至国际优质资源。回首2019年，是桂城高质量发展的一年。
党建引领 构建乡村善治新格局
树立党员责任牌、创建红色网格、深化社区重要事权清单管理……过去一年，桂城坚持“党建引领、共同缔造”，把党建工作与实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展等工作深度融合，通过发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，带动群众积极参与，构建乡村振兴“人人参与、人人尽力、人人享有成果”的生动局面。
文翰社区党员志愿者、居民一起清理卫生和绿化黑点。
2020年，桂城将通过培养担当敢为的社区书记、打造积极善为的社区班子等构建乡村振兴“雁行梯队”，进一步营造共建共治共享的城乡融合治理新格局。
建机立制
形成“2+4”政策体系
实现乡村振兴，关键在党建引领。2019年，桂城坚持街道、村居“两级书记”抓乡村振兴，并建立乡村振兴联席会议制度，由街道党政主要领导亲自部署，32个职能部门协调解决乡村振兴问题，构建了高位推动、齐抓共管的工作格局。
在制定出台街道推进乡村振兴战略的实施方案和街道乡村振兴工程建设工作实施方案的基础上，桂城设立责任倒逼机制、督导整改机制、正向激励机制和长效治理机制，形成“2+4”政策体系。特别是把乡村振兴工作纳入社区干部绩效考核范畴，进一步提高社区干部的积极性。
同时，桂城积极推动社区党组织书记、居委会主任和经联社社长三个职务“一肩挑”工作，通过深化落实社区重要事权清单管理、制定“一村一策”、加强社区党组织能力建设等，强化基层党组织的核心引领作用。
桂城乡村振兴办副主任梁伟介绍，通过实施党员重要精神先知、重要事项先议、实事好事先做的“三先机制”，党支部书记、村民和党员代表成了重大事项的知情者、推动者，有力推动一系列民心工程的实施。
树责任岗
充分发挥群雁效应
2019年7月15日，桂城党员志愿服务队成立10周年，桂城街道党工委书记麦绍强参与党员责任岗授牌仪式，并与叠南社区党员志愿者深入社区大街小巷，清理垃圾与生活杂物。
一名党员，就是一面旗帜。以上率下，桂城强化“头雁”引领作用，社区党组织书记挂帅开展乡村振兴工作，组建22支逾400人的工作队伍全面开展“三清三拆三整治”，党员干部率先开展门前三包三清。
目前，桂城已开设乡村振兴无职党员责任岗584个，1701名党员认领岗位职责，承担社区的卫生监督、河涌保洁、文物保护等工作。
文翰社区的阙国钊便是其中一员。退休的他仍申请成为责任党员，承担起绿化卫生巡查责任。
在桂城，还有许多像阙国钊一样热心的党员。至今，无职党员通过设岗定责，已成为桂城推动基层善治一股重要力量，带动10万人次（含1.2万人次党员）参与人居环境整治行动，辐射带动幼儿园、学校开展46场“小手拉大手”垃圾分类活动。
此外，桂城还在22个农村社区开展“创建红色网格·引领乡村振兴”行动，通过“四个层次、八个一”工作措施，提升党员群众参与社区治理的积极性，改善农村社区人居环境、培育良好文明风尚。
村规民约
引导居民参与自治
2019年3月，中区社区率先通过自治公约表决，对环境卫生、道路交通、房屋土地、治安等进行细化约束，将人居环境整治转化为村民思想和行动上的自觉。
更难能可贵的是，在“我要乡村振兴”的共识下，中区经联社通过股东代表表决，由经联社向每个经济社提供补贴，用于市政拨款以外的“三清理”垃圾清运费。
中区社区并非个例。2019年，桂城22个农村社区全部通过村规民约表决，助力乡村振兴在农村社区落到实处。越来越多村民意识到人居环境治理的重要性，从最初的“要我干”转变为“我要干”。
接下来，桂城将坚持党建引领，充分发挥1.1万名党员的带头作用和超600个基层党组织的战斗堡垒作用，通过党建带团建、妇建、群建，广泛吸引企业家、乡贤人士等形成党群合力，带动更多群众参与到乡村振兴。
生态宜居 舒展美丽乡村新画卷
在旧外墙上涂鸦、把闲置用地变成村心公园、将坑坑洼洼的烂路硬底化、改造厕所、治理河涌……走进桂城的农村社区，能感受到人居环境治理带来的喜人变化。
市民参加“游历乡村看振兴”2019桂城叠滘水乡徒步，潭头村绿树成荫、水清岸绿。
乡村振兴，生态宜居是关键。放眼桂城，从“三清三拆三整治”到“截污到户、雨污分流”，从“三线”整治到实施公园化战略，一场人居环境的全面变革正向纵深推进，一幅美丽乡村新画卷正徐徐展开。
全域推进
“水陆空”实施环境治理
“这里以前是一块荒地，一到夏天蚊子乱飞，一到雨天污水横流。”北约社区黎婆婆回忆起当时的脏乱，连连摇头。如今，这块荒地已变成约1000平方米的社区党建公园，而社区的另一块约300平方米的烂地，在硬底化后也建成电动车充电桩。
北约社区发生的变化，得益于桂城“水陆空”全域推进农村人居环境整治。2019年，桂城22个农村社区实现“三清理”全覆盖，累计清理垃圾6.4万吨，100%达到“干净整洁村”标准。而饱受群众诟病的“空中蜘蛛网”得到有效清理，目前已在19个农村社区铺设线路约2000公里。此外，桂城在“截污到户、雨污分流”方面，累计投入3600多万元，新建污水管网12.69公里，其中投入600万元在叠滘圣堂设置地埋式净水装置。
与此同时，桂城累计建成大大小小65个公园，形成社区公园均衡分布、城乡绿廊有机串联的生态公园体系。而农村清理后的空地，也迅速被绿地填满并改建为“口袋公园”。
全面覆盖
挂图作战压实责任
一个个美丽乡村在桂城“破茧而出”。靠的是什么？答案就藏在“一图一表”中。
为打赢人居环境整治首仗，桂城制订人居环境整治作战图和推进计划表，通过“一图一表”将105个经济社划分为173个片区，细化分解工作到每一条街巷或片区，做到每周有目标、每天有安排；实施“一检一报”，组建常规巡检督查队伍每日进行“暗检”，每周通报情况，督促工作落实；实行“奖惩结合”，把乡村振兴工作纳入社区干部绩效考核范畴，对凝聚力强、敢于碰硬、工作成效突出的优秀社区进行表彰。
通过挂图作战，桂城真抓实干的氛围越来越浓。即使是业余时间，基层干部也深入一线查问题、抓落实。
全员参与
干群携手共建美丽家园
“看到村干部和党员亲力亲为，生活环境越来越好，我也跟着积极参与了。”夏南一社区村民庞女士一改前态，主动清理门前的花盆和砖石。
改善农村人居环境，群众是最大的受益者，也是最大的参与者。为增强群众的主人翁意识，桂城通过“南海桂城”“精彩桂城”微信公众号等开设“乡村振兴曝光台”，对2.8万个卫生黑点曝光，并对整改情况进行宣传，通过前后对比，让群众更加珍惜爱护环境。
同时，22个农村社区通过修订完善居民公约，将道路管理、环境卫生、土地管理等方面纳入村规民约，把环境整治转化为群众的行为准则和自觉行动。
下一步，桂城将继续开展“五美行动”，通过强力推动“三清”防回潮、“三拆”真落实、“三整治”全面铺开，推动桂城人居环境实现蝶变。特别是重点抓实“截污到户、雨污分流”工作，全力推进黑臭水体治理，稳步落实“厕所革命”和“田头棚”整治，进一步打造桂城舒适宜居新空间。
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综合施策让叠滘涌常清常美
“这个地埋式净水装置装得好，既从源头上截污，又在地面上建了一个休闲小公园，我遛娃又有了好去处。”近日，记者走访叠南社区，村民陈艳霞对社区的净水装置赞不绝口。
“效果好不好，群众说了算！”叠南社区党委书记卢昭毅说，如今每晚茶余饭后，都会看到村民遛娃、跳广场舞。
让群众拍手叫好的这个装置，就在“圣堂杯”龙船赛观龙台对面。据悉，该装置由桂城街道投入600万元建设而成，从2019年10月起运营，用于处理赛区周边区域每日200吨的生活污水。
叠滘片区内水系发达，每年端午的叠滘龙船赛是叠滘水乡的一大赛事，也是桂城的水乡文化品牌。为打造岭南特色叠滘水乡，桂城对叠滘龙船东胜赛区、潭头赛区、圣堂赛区、茶基赛区进行综合水环境治理。眼下，又一个重要工程正在开展，叠滘河涌启动清淤行动，以分段拦截、高压冲洗的方式进行清淤，工期时长达4个月。
尽管，河涌枯水对周边居民群众的生活造成一定影响，但大部分群众都表示支持。“叠滘龙舟漂移，是我们的品牌”，陈艳霞说，只要能彻底改善叠滘河涌水质，即使是有短暂影响，都会大力支持。
接下来，桂城还将进一步推进此项工作，预计明年第一季度完成叠滘四大龙船赛区雨污分流试点改造，结合全面的清淤、污水管网查漏补缺、排水口的清理整治，最大限度改善叠滘河涌水质，努力达到“水清岸绿，鱼翔浅底”的河涌水环境。
三生融合 注入乡村发展新动能
夏北社区成为佛山市首条实施整村改造的社区、发布八大重点片区城市更新计划……2019年，桂城开拓创新，以“三旧”改造为突破口，将城市更新、村级工业园整治与招商引资三者紧密结合，着力打造生态、生活、生产“三生”融合的产业社区，以带动乡村振兴，促进城乡融合发展。
接下来，桂城将加快推动夏南一、夏东、叠滘、平东等示范点规划落地，建成一批特色示范社区，谱写乡村振兴新篇章。
桂城夏北中心公园内绿树成荫、环境整洁。 珠江时报记者/方智恒 摄
新突破
整村改造破解“旧改”难点
2019年1月，佛山首条整村改造村居诞生，它便是桂城夏北社区永胜村。同年11月，随着夏北宝华旧村改造项目敲定合作开发企业，至此，夏北5个经济社全部成功选取合作开发企业，夏北社区也成为佛山首条实施整村改造的社区。未来，夏北社区通过整村改造，将真正融入金融C区，人居生活环境、集体经济也将大幅提升。
“夏北社区作为佛山市首条实施整村改造的社区，有着巨大的示范效应，社会投资者及集体经济组织开发意愿越发强烈，都想借着村改‘东风’将城中村脱胎换骨，实现城市、产业的转型升级。”桂城街道“三旧”改造办相关负责人表示，桂城旧村改造迈入实质性阶段，石石肯四村、北区也相继选定合作企业，北约旧村改造于近期通过表决，同时街道也将对全部村居进行摸底调查，推进有条件改造的村组进行整村改造。
新示范
连片改造促产业转型升级
没有村级工业园的大拆除，就没有高质量发展的新空间。实现城乡融合发展，村级工业园是必须要啃的硬骨头。为此，桂城以“产业主导、规划引领、片区统筹、复合开发、利益共享、土地集约”为纲领，重点推进怡海湖、映月湖、石石肯、夏南、叠滘、夏西等片区连片改造。
2019年，继222亩的夏南二工业区、106亩的夏西简池工业区完成交易之后，石石肯社区约107亩的“六亩围”地块以及100亩“黄柏围”地块也完成上线平台交易操作。与此同时，叠北爱车小镇以及夏东、平南、平西等一批近1500亩的旧改项目也陆续落地，加速推动产业与城市共生共融、和谐发展。
新举措
引入新业态建设主题产业社区
除了土地开发模式创新外，桂城还把握南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的机遇，坚持向存量要增量，坚决要求村级工业园改造产业及公建配套比例必须达到六成以上，以此打造一批生态、生活、生产“三生”融合的复合型产业社区。
以叠北爱车小镇为例，该小镇位于桂城首批乡村振兴试点社区叠北社区。按照规划，爱车小镇将通过整合现有海八路汽车一条街和周边旧工业区，改变原有单一业态的运营模式，引入多元化业态，丰富产业结构，建设集汽车销售及售后服务、汽车文化旅游、餐饮娱乐等为一体的大型综合性汽车文化产业小镇。
此外，桂城还聘请设计团队对夏南一等6个重点示范村居开展乡村振兴总体规划设计，结合实际进行整体谋划、连片提升。其中，叠南社区、叠北社区以茶基十番、龙舟竞渡等非物质文化遗产共建西部休闲旅游文化体验片区，打造桂城特色的“宽窄巷子”；夏东社区、夏南一社区以一河两岸、古树参天的水乡底蕴，联动映月湖，共建中部三圣—映月滨河慢行景观带，创造舒适、生态、宜居的魅力岭南水乡。
接下来，桂城将积极落实乡村振兴建设项目扶持政策，加快推动夏南一、夏东、叠滘、平东等示范点规划落地，建成一批特色示范社区，形成乡村振兴“第一方阵”，谱写乡村振兴新篇章。
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建特色小镇平洲玉器开启二次转型
2019年12月5日至8日，平洲玉器珠宝文化节在国家4A级旅游景区平洲玉器街举行。相比往届，本届文化节突出在新锐设计、IP打造、网红带货、业界研讨等方面的倡导与展示。本届文化节吸引了5万人次现场参与、72万人次线上参与。
一场玉器盛宴背后，是平洲玉器珠宝小镇宽广的产业发展空间。数据显示，至2019年7月，平洲玉器珠宝小镇内文化类相关经营企业工商登记户达2149户，其中有限公司375家，从业人员近3万人。据不完全统计，景区辐射带动房地产、餐饮、住宿、旅游等相关产业近3亿元，到小镇进行专业采购、参观游览、制玉技艺体验的总人数达50多万人次。
2019年10月，平洲玉器珠宝小镇正式入选为第二批佛山市级特色小镇。以此为新起点，平洲玉器将开启二次转型。按规划，平洲玉器珠宝小镇将在2021年前引入、孵化企业1000家以上，小镇入驻文化创意企业占所有企业比重超过90%，年交易额超65亿元，从业人员超5万人，着力打造成为国内知名的玉文化主题旅游体验地以及玉文化创意基地。
建设特色小镇是打造新时代平洲玉器珠宝行业高质量发展新引擎。桂城把握国家乡村振兴战略和南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区机遇，通过政府搭台、企业唱戏，在“小空间”上实施“大战略”，在“小玉镯”上做出“大产业”，让“天下玉、平洲器”的品牌更加闪亮，同时进一步推动形成“天下玉、平洲聚”的产业集聚新格局。
文化育人 营造乡村文明新风尚
夏北社区成为佛山市首条实施整村改造的社区、发布八大重点片区城市更新计划……2019年，桂城开拓创新，以“三旧”改造为突破口，将城市更新、村级工业园整治与招商引资三者紧密结合，着力打造生态、生活、生产“三生”融合的产业社区，以带动乡村振兴，促进城乡融合发展。
接下来，桂城将加快推动夏南一、夏东、叠滘、平东等示范点规划落地，建成一批特色示范社区，谱写乡村振兴新篇章。
桂城夏北中心公园内绿树成荫、环境整洁。 珠江时报记者/方智恒 摄
新突破
整村改造破解“旧改”难点
2019年1月，佛山首条整村改造村居诞生，它便是桂城夏北社区永胜村。同年11月，随着夏北宝华旧村改造项目敲定合作开发企业，至此，夏北5个经济社全部成功选取合作开发企业，夏北社区也成为佛山首条实施整村改造的社区。未来，夏北社区通过整村改造，将真正融入金融C区，人居生活环境、集体经济也将大幅提升。
“夏北社区作为佛山市首条实施整村改造的社区，有着巨大的示范效应，社会投资者及集体经济组织开发意愿越发强烈，都想借着村改‘东风’将城中村脱胎换骨，实现城市、产业的转型升级。”桂城街道“三旧”改造办相关负责人表示，桂城旧村改造迈入实质性阶段，石石肯四村、北区也相继选定合作企业，北约旧村改造于近期通过表决，同时街道也将对全部村居进行摸底调查，推进有条件改造的村组进行整村改造。
新示范
连片改造促产业转型升级
没有村级工业园的大拆除，就没有高质量发展的新空间。实现城乡融合发展，村级工业园是必须要啃的硬骨头。为此，桂城以“产业主导、规划引领、片区统筹、复合开发、利益共享、土地集约”为纲领，重点推进怡海湖、映月湖、石石肯、夏南、叠滘、夏西等片区连片改造。
2019年，继222亩的夏南二工业区、106亩的夏西简池工业区完成交易之后，石石肯社区约107亩的“六亩围”地块以及100亩“黄柏围”地块也完成上线平台交易操作。与此同时，叠北爱车小镇以及夏东、平南、平西等一批近1500亩的旧改项目也陆续落地，加速推动产业与城市共生共融、和谐发展。
新举措
引入新业态建设主题产业社区
除了土地开发模式创新外，桂城还把握南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的机遇，坚持向存量要增量，坚决要求村级工业园改造产业及公建配套比例必须达到六成以上，以此打造一批生态、生活、生产“三生”融合的复合型产业社区。
以叠北爱车小镇为例，该小镇位于桂城首批乡村振兴试点社区叠北社区。按照规划，爱车小镇将通过整合现有海八路汽车一条街和周边旧工业区，改变原有单一业态的运营模式，引入多元化业态，丰富产业结构，建设集汽车销售及售后服务、汽车文化旅游、餐饮娱乐等为一体的大型综合性汽车文化产业小镇。
此外，桂城还聘请设计团队对夏南一等6个重点示范村居开展乡村振兴总体规划设计，结合实际进行整体谋划、连片提升。其中，叠南社区、叠北社区以茶基十番、龙舟竞渡等非物质文化遗产共建西部休闲旅游文化体验片区，打造桂城特色的“宽窄巷子”；夏东社区、夏南一社区以一河两岸、古树参天的水乡底蕴，联动映月湖，共建中部三圣—映月滨河慢行景观带，创造舒适、生态、宜居的魅力岭南水乡。
接下来，桂城将积极落实乡村振兴建设项目扶持政策，加快推动夏南一、夏东、叠滘、平东等示范点规划落地，建成一批特色示范社区，形成乡村振兴“第一方阵”，谱写乡村振兴新篇章。
案例点击
建特色小镇平洲玉器开启二次转型
2019年12月5日至8日，平洲玉器珠宝文化节在国家4A级旅游景区平洲玉器街举行。相比往届，本届文化节突出在新锐设计、IP打造、网红带货、业界研讨等方面的倡导与展示。本届文化节吸引了5万人次现场参与、72万人次线上参与。
一场玉器盛宴背后，是平洲玉器珠宝小镇宽广的产业发展空间。数据显示，至2019年7月，平洲玉器珠宝小镇内文化类相关经营企业工商登记户达2149户，其中有限公司375家，从业人员近3万人。据不完全统计，景区辐射带动房地产、餐饮、住宿、旅游等相关产业近3亿元，到小镇进行专业采购、参观游览、制玉技艺体验的总人数达50多万人次。
2019年10月，平洲玉器珠宝小镇正式入选为第二批佛山市级特色小镇。以此为新起点，平洲玉器将开启二次转型。按规划，平洲玉器珠宝小镇将在2021年前引入、孵化企业1000家以上，小镇入驻文化创意企业占所有企业比重超过90%，年交易额超65亿元，从业人员超5万人，着力打造成为国内知名的玉文化主题旅游体验地以及玉文化创意基地。
建设特色小镇是打造新时代平洲玉器珠宝行业高质量发展新引擎。桂城把握国家乡村振兴战略和南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区机遇，通过政府搭台、企业唱戏，在“小空间”上实施“大战略”，在“小玉镯”上做出“大产业”，让“天下玉、平洲器”的品牌更加闪亮，同时进一步推动形成“天下玉、平洲聚”的产业集聚新格局。
统筹/ 关帅屏 杜建新
文/珠江时报记者 黎小燕 通讯员 黎燕玲