在佛山市三水区云东海街道，福田村等湖畔小村的荒地上才刚刚描画出花田的模样，周边的居民和游客已闻讯前来一睹这片田园湖景风光。自去年白坭镇率先打响头炮以来，乐平、芦苞、西南、云东海等镇街相继以唱和之声，成燎原之势。一幅乡村振兴热力图，从一点、成面到连片，扩延开去。

2019年，是三水坚持党建引领，推动乡村振兴从“一个示范”走向“全域开花”的可喜之年。这一年，三水提出了以“三片联动、百村共建”，连片打造南部“岭南水乡”、中部“千年村落”、北部“生态屏障”三大乡村振兴示范片区，带动全区全域推进乡村振兴。这一年，中部片区作为新生力量，强势崛起，领衔片区联动振兴成为观察三水2019年乡村振兴工作的一个重要窗口。

肩挑全省乡村振兴综合改革唯一县区级试点的重任，三水布局“三片联动”，是如何证明这一路径的“决策性正确”和“实践性有效”的？在此过程中，是否形成了可供借鉴的“三水方案”？进入2020年，试点工作开展的第三个年头，三水又如何实现从三片联动走向全域之美？

从“点上发力”到“三片联动”

——单个示范的成功逻辑只是开始，全域振兴才能扛起试点之义，三水深谙此理。

时间回到2018年2月。

广东省正式发布《省委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排》，三水被纳入全省乡村振兴综合改革五个试点之一，并成为唯一一个县区级试点。

作为曾经的农业大县、产粮大区，三水如今的非农人口占比将近七成，农村耕地流转已占绝大多数。农村农业发展基础水平较高，体制机制领先于全国其他地区，城市形态与乡村形态并存，这是一片探路乡村振兴的优质试验田。

打造示范点、样本，是开展试点工作的一个通用模板。审视七个镇街，三水选中了白坭作为示范镇，启动试点探索。

2019年上半年，白坭火了。示范引领、串珠成链、点面结合，白坭探索出一条立足自身特点、盘活资源存量、推动“五大振兴”落地开花的路子；来自最基层的、鲜活的实践方案，吸引了来自全国各地的考察调研团、学术课题组。

然而，乡村振兴不能是局部的振兴。

根据国家统计局数据，2018年我国农村人口数量约为5.6亿。乡村振兴关系着数亿人口，需要拿出全局性解决方案，而非单个示范项目的成功逻辑。

2019年8月以后，三水区乡村振兴办公室收到的工作材料，落款从“××镇（街道）乡村振兴办公室”改为“南部/中部/北部片区联合党委办公室”；在2019年10月的全区乡村振兴示范片区建设现场推进会上，三大片区的联合党委书记分别作汇报发言，比起以往的七个镇街逐一汇报，花在工作报告上的会议时间占比减半。

2019年9月，三水区乡村振兴中部党委秋色狂欢月系列活动暨乐平秋色嘉年华在乐平镇大旗头古村启动。

会议效率提升，乡村振兴提质——三水向前迈出了更坚定的一步。

在2019年下半年，围绕现代岭南水乡图的定位，借鉴浙江连片乃至全域推进美丽乡村建设的经验，三水启动“三片联动、百村共建”，通过分片实施、连片成画，着力打造南部“岭南水乡”、中部“千年村落”、北部“生态屏障”三大示范片区，带动全域高品质推进乡村振兴。

“这是在行政关系上、地域差异上、资源特色条件下，对区域资源作出的一种具体、客观、科学的布局。”十多年来，浙江大学城乡规划设计研究院首席策划张扬跑了国内的数百条村，长期研究乡村发展。张扬认为，“三片联动”能有效避免一刀切、千村一面等乡村振兴中的个性问题。

从中部片区看“三水方案”

——在这里崛起的新领跑者，讲述着同心合力、互通有无、优势互补的联动故事。

新布局的开端，是新机遇的风口。

继白坭打造出示范镇的先声气势，由乐平、云东海、芦苞组成的中部“千年村落”片区，成为了新的聚焦点，显露出聚人气的实力和聚财气的潜质。

当中，尤其引人注目的是，三水千亿工业大镇乐平，在乡村振兴上也展现出了工业发展的风范和魄力，开启工农融合新篇；而芦苞，依托得天独厚的芦苞涌水系和古村落资源，乘势而起，以“三片一带”开出一片亮丽的色彩。

2019年，芦苞镇抢抓三水全省乡村振兴综合改革示范试点机遇，坚持规划引领，制定“三片一带”发展蓝图，主动融入乡村振兴中部古村落群片区发展，图为独树岗片区。

为什么是中部片区？

根据三水“三片联动、百村共建”示范片区创建行动的内涵，交通互联、产业互融、文化共享、生态共建是片区内镇街推进乡村振兴的要求。三个片区成立3个联合党委，各片区以联合党委为总指挥。

实施联动之初，担任中部片区联合党委书记的三水区委常委、乐平镇党委书记何小玲就奠定了共建、共享、共赢的总基调：由乐平探索的农村诚信金融贷款等成功经验和模式，均可在片区内复制、推广。

很快，中部片区通过定架构、定目标、定制度、定保障，形成了乡村振兴工作机制，确保三个镇街联动有序进行。

“四定”机制的建立，为中部片区联动提供了强大的制度支撑。在此框架之下，产业、文化、人才、组织、生态联动振兴，落地有声。

大同湖将是撬动乐平镇以“产城人文乡”深度融合，再造新优势、释放新价值的新支点。

地处云东海与芦苞之间，乐平的产业向南与云东海互为促进，向北与芦苞互通共融。基于三镇街产业基础和发展方向相关性强的特点，中部片区举办了三水智造新动能工业展暨海外优质项目路演活动，吸引中部片区的47家高质量企业集中参展，7大优质海外项目现场路演。

产业振兴是乡村振兴的基石，产业联动夯实了中部片区联动的基础。上述中部片区镇街的首次联展，搭建起了镇街产业合作交流的桥梁。此后，中部片区的招商网络、资源逐步实现了无缝共享。

中部片区联动的“真金”和“实意”，还付诸于乡村振兴的其他领域：量身定制片区整体景观形象和标识，整合文旅资源举办系列活动，构建共享的区域化党建格局，三镇街各出资30万元设立第一期乡村游扶持资金，制定《三水区中部西南涌流域综合整治方案》等等。

片区联动，蕴含着同心合力、互通有无、优势互补之义，各种资源必须得到充分流动和共享。从增量角度来看，中部片区的联动是最为系统、行动迅速和效果显著的，也是目前观察三水的片区联动经验的第一样本。

从片区联动到全域之美

——读懂“联动”中的辩证法，在多重竞合中抵达自然、流畅、融合的全域振兴之境。

如果说，基于全域振兴的大局观，彰显了三水推进“三片联动、百村共建”的“决策性正确”；那么，中部片区的联动创建实效，则论证了这一布局的“实践性有效”。

从全域来看，2019年，三水乡村振兴三大示范片区共规划260个项目，目前大部分项目已完工。各个片区的内在机制和要素、外在景观与面貌，逐渐走上了“联动”的轨道。

打开狭长的三水地图，由南到北，全域振兴在“三片联动”下呈现出有序协同、要素流动、连面成片的雏形。

2019年，芦苞涌生态景观提升成效明显，芦苞涌生态文旅带成“网红打卡地”。

2020年是三水开展试点工作的第三个年头。广东省委、省政府给全省乡村振兴定下的时间表是：3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变。

在如此关键的一年，三水如何推动乡村振兴从片区联动走向全域振兴？

联动，作为全区七个镇街共同推进的工作总则，其初级阶段，是通过时间、空间以及各种功能区块的协调来实现协同发展。若要取得更深入的成效，还需理解“联动”二字中的竞合思维。

当今的城市关系，已从单纯竞争走向多重竞合。城市群经济要发展壮大，必须在其内部设置科学的竞合机制，以避免无序发展、资源浪费、产业同质化等问题。

乡村要实现全域振兴，亦同此理。片区联动发展，是减少摩擦损耗、聚焦核心竞争力的有效手段。

以中部片区内镇街的竞合为例，乐平大旗头古村的蓝城本味项目与芦苞长岐古村的精品民宿项目，均以活化打造岭南古村落群为抓手，也有“古村+民宿”的模式。中国社会科学院农村发展研究所乡村治理研究室主任、中国社会科学院研究生院教授谭秋成认为，这两者之间要形成相对的差异化，以互补关系实现共赢。

因此，读懂“联动”中的辩证法，“三片联动”才能发挥更大实效、取得更多成效。

在奔向全域之美的路上，三水一方面要延续协同发展，示范片区建设继续提质扩面、丰富内涵，进一步做出特色、彰显品牌；另一方面，则要在片区内部和片区之间建立健全的竞合机制，因地制宜、物尽其用，让资源要素的流动更充分、有效，形成先进带动后进、你追我赶的氛围，激发全区全域振兴的激情和干劲。

行百里者半九十。乡村振兴如爬坡越坎，越往上越吃力，必须奋力向前、攻坚克难，才能抵达自然、流畅、融合的全域振兴之境。

专家对话

打造未来粤港澳大湾区最美乡村

张扬，浙江大学城乡规划设计研究院首席策划，长期从事城市和建设乡村振兴规划工作。2019年，张扬及其团队参与制定了《三水区乡村振兴总体规划》。

记者：三水作为唯一县级试点，与省内其他试点的定位有何不同之处？三水应当探索出什么路径或做出什么成绩？

张扬：三水位于珠三角核心区，城市化水平高，工业经济相对发达，与省内其他试点地区存在结构性差异。农业生产正逐渐向专业化、规模化、合作化和现代化模式转变；农民与农业、农村的关系模糊，农民的结构性收入主要为外出打工的工资性收入、土地和房屋的出租性收益；旧村落废弃现象较为普遍。

三水作为试点地区，从农业经营角度看，最关键的首先是如何在经济发达地区让农业真正实现现代化。这需要从经营模式、生产水平、产品品质、品牌等方面着手，比如通过互联网技术、区块链技术的应用，在保障生产效率和品质的同时逐步形成三水农业品牌。

在农村环境整治方面，主要通过基础环境的整治，为农村重构一种更加合理的环境和生活秩序，让农村能成为环境优美、富有乡村特有的环境优势的居住地。同时，重建和创新乡村文化体系，用更多美好的乡愁记忆和荣誉来重构乡村和村民的尊严。

此外，还要大力发展集体经济，通过集体经济的发展使农民更加富裕，农村管理更加长效有序。

记者：您对2020年三水推进乡村振兴有何建议？

张扬：第一，还是要先从环境整治着手。因为目前从三水乡村的基本面看，环境问题直接关乎农民、农村的基本生活品质。只有大幅度改善农村的环境，才能不断激发农民热爱家乡的热情，才能有更多留在家乡的意愿。

第二，要从管理制度上进行调整。尤其是要从土地政策、宅基地等矛盾突出的问题上找到抓手，通过政策的突破，实现居住环境重构的良好愿望。否则，老村越来越破败，新村又缺乏发展的用地空间。

第三，要从三水整体的农业区域环境角度考虑，进行大的农业空间环境改造，以及从村庄到田野的区域乡村环境整治。通过规划，实现区域性农业、农村的美化。不同的镇街要根据自己的自然条件和环境特征，做好田园美化、村庄绿化，扮靓休闲空间和游憩环境。三水要把自己的乡村打造成为未来粤港澳大湾区中的最美乡村。

文 | 佛山日报记者梁欣莹

图 | 佛山日报记者洪海