南庄“两帮扶”何以交出高光“期中考”答卷？
2020年元旦当天，禅城区南庄镇紫南村连续第五年举办迎新长跑，千余人的队伍中，不乏邻村堤田村的村民。其实，两村人携手乐跑在南庄并非首次。去年国庆节当天，梧村村就组织了两百人的队伍参加龙津村第十一届迎国庆环村跑。
去年底，南庄镇罗格村新的党群服务中心正式“开门迎客”，揭牌仪式上，已过退休年龄的罗南村委会原主任关润尧赫然在列。虽已退出了本村“两委”班子，但帮扶工作的带头人还在继续做。“三年结对帮扶才过半，放心不下。”关润尧道出了个中缘由。
在南庄，一个行政村携手另一个行政村开展文体活动，甚至是介入他村行政事务的“忌讳事”，竟也颇受欢迎。
这一切都与南庄镇2018年8月实施农村“两帮扶”三年行动计划密切相关。“全国有那么多地方都来南庄学习先进村的经验，为什么我们自己却‘灯下黑’呢？我们希望通过‘两帮扶’促进行政村的均衡发展，实现南庄农村基层全面振兴。”南庄镇委书记陈辅明透露了“两帮扶”实施的初衷。
三年时间过半，依托镇对村综合帮扶、村对村结对帮扶的形式，“两帮扶”激活了“传帮带”，有效促进了南庄乡村振兴迈向均衡化，无论是机制创新的思路，还是具体举措，抑或是成效，南庄镇“两帮扶”交出的“期中考”答卷可称“高光”。
2019年12月，南庄镇荣膺“全国乡村治理示范镇”。这一成绩的取得，与“两帮扶”的深入推进关系密切。
2020年元旦当天，紫南与堤田两村村民一起乐跑迎新年。/南庄镇供图
关键词1缘起
政府牵线做“红娘”先进结对帮后进
依托率先起跑的快速反应，凭借弄潮市场的敏捷身手，地处改革开放前沿阵地的南庄镇，40余年间打造出“中国建陶第一镇”和“中国陶瓷商贸之都”两块“金字招牌”，走出了一条发挥自身资源优势、顺应时代发展要求的振兴之路，更涌现出一批村集体年收入过亿元的富裕村、先进村。
然而，在南庄，并非所有的村都如罗南、紫南、龙津一样富裕、文明。像梧村村，2018年2月才在镇政府的出资下为环村大道安装了路灯；堤田村与佛山主干道季华西路相连的先锋大道，也是由镇政府出资才得以修通。
“富村”与“穷村”并存的背后，是南庄各行政村之间发展的不均衡。“就像人的手一样，五个指头并不是一样长短。”陈辅明如此形象比喻镇内各村发展不均衡现象。
为破解区域农村发展不均衡的问题，2018年，南庄镇党委酝酿启动了“两帮扶”三年行动计划，党委政府扮演牵线“红娘”的角色，引导罗南、紫南、龙津分别结对帮扶罗格、堤田、梧村三个后进村。
“这是受到中央精准扶贫政策的启发，结对帮扶不是经济上的‘输血帮扶’，而是从思想和观念上的帮扶，‘两帮扶’本身就兼具创新、开放、共享的特点。”陈辅明说，“所以，‘两帮扶’是南庄探索乡村均衡振兴的一大创新理念，也是南庄以党建惠农、党建惠村的重要抓手之一，更是一次综合性的农村基层治理提升行动。”
对此，华南农业大学公共管理学院院长、教授张玉也认为，南庄镇党委实施农村“两帮扶”三年行动计划，通过“镇对村综合帮扶、村对村结对帮扶”的形式，促进南庄镇行政村的均衡发展，实现南庄农村基层全面振兴，是城乡融合的互动创新模式。
按照“一年打基础，两年促提升，三年上层次”的总要求，南庄依靠“两帮扶”政策，力争在三年内提升被帮扶村的软硬件，增强基层党组织的凝聚力，发展壮大村集体经济，改善村容村貌，有效解决历史遗留问题。
关键词2举措
“师傅”用心精准把脉徒弟虚心接受“良方”
帮扶伊始，三条先进村作为“师傅”纷纷亮剑出招和传经送宝，用心用情精准把脉；作为“徒弟”，三个后进村则虚心接受“良方”。
首次深入罗格调研后，关润尧提出了“抓党建、谋发展、解难题、提环境、促分红”的15字帮扶思路，再去罗格具体谋划帮扶工作时，则又提出“乡村美、产业旺、生活富、文化兴”的12字发展目标，三顾罗格落实具体项目时则定下“一年大转变，三年大发展，十年大跨越”的奋斗步骤，帮助罗格所有村小组统一思想。
“结对帮扶对罗格而言是一次难得的发展机遇。”罗格村党委书记、村委会主任黎富荣说，“在罗南村的帮助下，我们清醒地认识到历史遗留问题的根源，并研究出解决问题的办法。”
在关润尧的办公室内有一个特别的文件袋，里面装满了关于罗格村的各种材料。“每一次走访、每一次开会，我都会记下来。”关润尧从袋中拿出一本笔记本，密密麻麻的文字占了大半，全是他手写的帮扶罗格的各种要点。两村先后建立了联席联议、联动联建机制，为罗格村发展指明方向、提供动力。
年近七旬的他虽卸任罗南村委会主任，退出了“两委”班子，但帮扶工作带头人的身份仍没有变。如何将罗南村的“先进”经验，推广到相对“后进”的罗格村，成了关润尧最关心的事情之一。
“通过深入走访调研，我们发现堤田村发展具备天时、地利，只欠‘人和’。”紫南村党委书记、村委会主任潘柱升说，“农村的治理，做到‘规范、公平、阳光’6个字就是好药好良方，行事要规范，处事要公平，办事要阳光，程序通透，才能把干事的激情燃起来，把信心树起来。”
堤田村相关负责人介绍，在紫南村的帮扶下，堤田村“两委”人员重新调整了分工，由原来的五天制上班时间改为六天。如今，堤田村也实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。
龙津村党委书记、村委会主任冯耀泉则将“团结、拼搏、创新、自律”等共24个字的龙津善治工作方略带了过去，并帮助梧村成立了资产物业管理小组，协助建立并完善了村小组属地管理制度，让村小组长有权有职有责，立规明矩，实现制度规范化。
身为梧村“班长”的村党委书记、村委会主任谭荣初坦言，龙津村帮扶工作组的深入，给梧村人带来了信心，村“两委”的凝聚力得到增强，干事的激情被点燃起来，村民有了新期许。“2个小时的会，大家有序发言，从未有过的顺利，而以前开大会时会有争吵和互相拆台的现象发生。”回想起2018年10月的一次村集体会议，梧村村民代表谭瑞潮仍记忆犹新。
罗格村新党群服务中心落成揭牌，见证罗南结对帮扶罗格的成效。/南庄镇供图
关键词3成效
掀“比学赶帮超”热潮实现共建共治共享
“搞‘两帮扶’并不是为了创造模式，或是为取得荣誉，而是真真正正让南庄的农村共同富裕起来，特别是让被帮扶村改变思想和观念，在规范稳定的基础上谋求更好的发展。”陈辅明说，这种帮扶能够形成案例，供镇内其他村参考，形成各村之间“比学赶帮超”的“引领发展”“帮扶发展”“竞合发展”氛围，打造共建共治共享的基层社会治理格局。
“两帮扶”为后进村添“羽翼”，近500天的帮扶，一个个鲜活的成果正集中展现。
受益于罗南村的帮扶，罗格村实现了“基层党组织变强、党组织和村委会威信变高、干部作风变实、民生欠账变少、环境整治得力、经济实力变强、社会治安更好、干群关系变融洽”八大变化。该村软硬件指标均大幅提升的新党群服务中心落成，恰恰是帮扶最新成果的生动写照，为“两帮扶”三年行动计划“期中考”增添浓墨重彩的一笔。
黎富荣介绍，一年多来，村“两委”干部借助“两帮扶”机制，不等不靠，主动作为，激发出内生动力，东边、上边村小组的美丽乡村建设，文宗村道、文塔村道修通，三丫涌圣堂桥重修，孔家村古村落活化等一系列建设项目，见证了罗格村在“两帮扶”政策下所发生的蜕变。
堤田村则向紫南村学习精神文明建设“诀窍”，从2018年下半年至今先后举办了“喜贺中秋迎国庆、党群共建盛和村”文艺晚会、“龙艇会”、“歌咏会”等多个文体活动，增加了村民凝聚力，推动群众内部矛盾有效化解。
“以前我们村的租金缴纳有个通病，年头的租金年终交，年底的租金跨年交，对村集体收入影响较大，‘两帮扶’帮助我们成立的资产物业管理小组，让村集体经济走上规范管理轨道，将租金回收率从以往的六七成提高到如今的95%以上。”谭荣初高兴地说，“2018年全年只有一家企业没缴租金，创造了村集体租金实际收回数的历史最高点，去年的集体经济也增长超过三成。”
同时，龙津还携手梧村成立了“龙津梧村文化联谊站”，真正实现了两村间的文化资源共用、文化活动共谋，文化成果共享。
南庄镇委副书记、镇长叶华表示，“两帮扶”机制实施后，被帮扶村的群众看到了村党员干部真正动了起来，看到了村容环境的变化，打心底里拥护这一举措，也带动镇内更多的村主动求变，毫不夸张地说，“两帮扶”赢得了党心、民心。
中山大学政治与公共事务管理学院党委书记肖滨教授也说，南庄以对口帮扶促进均衡发展的治理创新经验，有利于深化乡镇共建共治理念，实现乡村发展成果共享。
◎书记访谈
推动“两帮扶”越过“深水区”
“2019年，南庄镇荣膺‘全国乡村治理示范镇’。我们提交的申请报告中第一条便是‘两帮扶’三年行动计划工作机制的创新、成效。”昨日，围绕如何推动“两帮扶”工作越过“深水区”的话题，南庄镇委书记陈辅明在接受佛山日报记者的专访时谈道，“‘国字号’荣誉也从侧面说明了这项工作得到了国家层面的肯定，这坚定了我们继续深化‘两帮扶’工作的信心。”
陈辅明介绍，“两帮扶”走到“期中考”阶段，比较容易解决的问题基本上都已解决或正在解决，但仍然存在一些如集体经济发展的重大项目落地、土地确权开发、经营发展模式的转变以及深层次的历史遗留问题等“深水区”问题。
面对“深水区”问题，陈辅明表示，有些问题并非局限于三个村内部个性问题，而是珠三角发达地区基层农村普遍存在的共性问题，需要上级党委政府协调解决。而诸如人居环境的提升、生活陋习的改变等问题，则需要一定的时间去扭转。
按照陈辅明的话说，“两帮扶”并非解决所有问题的“万能钥匙”，作为一项为期三年的行动计划，其作用也是有限的，重点在于能解决当下所面临的难题，为未来发展开个好头，将后进村带回到良性发展的轨道上。
所以，“两帮扶”这样一种创新机制，正是南庄镇党委改变了以往对村的“一对一”管理模式，通过引入先进村作为独立的第三方进行帮扶，让后进村通过身边的榜样典型，找到适合自己通往“先进”的有效路径。
在陈辅明看来，推动“两帮扶”越过“深水区”的关键还是要“授人以渔”，以此激发村党组织和村民的内生动力，实现基层治理模式从以往的“管理”，迈向现代化“治理”，从“你要我变”转为“我要改变”，达到基层良性自治。
陈辅明透露，接下来，镇委、镇政府仍将对帮扶过程中涉及的项目审批、用地规划等给予相应的政策指导和政策倾斜，同时对被帮扶村产业发展、环境提升等方面的项目给予资金支持，并对帮扶成效突出的行政村进行奖补。
统筹/佛山日报记者刘玉超
采写/佛山日报记者刘玉超、李护彬
原标题丨一份有温度的“两帮扶”期中答卷