坚决打赢村级工业园改造攻坚战，一场“土地再革命”“效率再革命”在顺德土地上闯出了一片片新天地。2019年以来，乐从镇坚决贯彻区委区政府的“头号工程”战略部署，立足村改主阵地，全镇上下勠力同心，攻坚克难，全力以赴推进村改工作。在2018年的破题开局基础上，再拓新局面，为顺德和乐从高质量发展拓展空间。

2019年，乐从镇村改工作开局较好，取得了初步的成效。特别是，拆建并举取得新突破，清退拆除整理土地2600.84亩。其中，包括沙边堤内工业区改造项目342亩、劳村工业区改造项目347亩、腾冲社区工业区改造项目152亩、广东省第二救助安置中心工业区700亩等一批改造项目。同时，在拆除的基础上，新建工业产业建设47.96万平方米，其中，包括上华工业区改造项目建设、广东科荟生命科技产业中心地块建设项目建设、佛山郡达企业管理有限公司地块改造项目建设等项目。

改革创新“践行者”：

形成三种改造模式

今年以来，顺德十个镇街你追我赶的村改势头下，顺德逐步探索出政府挂帐收储、直接征收开发、生态复垦复绿、政府统租统管、企业长租自管、企业自主改造、一二级联动开发、国有集体混合开发等创新改造模式。值得关注的是，在村改一线实践的过程中，乐从镇在村改工作中大胆探索，积极总结经验与做法，创新形成两种可复制的改造经验和模式，即企业长租自管模式（上华工业区改造项目）和政府统租统管模式（沙边堤内工业区改造项目）。

位于乐从镇的上华智能智造产业园（上华村级工业园改造项目），毗邻潭洲湾核心区，将打造为三龙湾高端创新聚集区的重要载体。作为顺德村级工业园改造的标杆、首个产保区示范项目，自去年5月启动奠基仪式以来，今年9月上华智能智造产业园又有新动向——上华智能智造产业园A1A2栋举行封顶仪式。这两栋六层高的标准化、现代型的厂房预计2020年7月可交付使用。

上华工业区效果图。

上华工业区最新建设情况。

乐从镇党委书记崔伟国介绍，在上华工业区改造项目中形成的企业长租自管模式，由政府引导，产业定位，经村集体表决通过后，公开引入社会资本（企业）以集体土地使用权流转的形式获得土地使用权，并进行土地整理、开发建设、运营管理及招商，解决集体土地及物业难以融资的问题。

记者了解到，改造后，上华智能智造产业园的土地将获得高效利用，项目规划用地面积16.59万平方米（约249亩），总建筑面积34.4万平方米，容积率2.26，绿地率14.21%，建筑密度30.56%。据了解，该片区的租金收入达到每亩260万/年（以30年为租期）。与改造前相比，总建筑面积约增加23.4万平方米；容积率增加1.41；片区租金收入更有保证，以倍数增加。

与此同时，沙边堤内工业区改造项目形成的政府统租统管模式，则是由政府引导、国资介入，经村集体表决通过后，以流转形式由国资开发建设，提前支付一定土地租金，逐年支付剩余租金。用于社会资本介入土地改造意愿不强、村集体难以选定合作方的情况。

此外，今年乐从镇在推进的省第二救助安置中心项目的过程中，又形成了一种新的改造模式，即则省地合作共建模式。何为省地合作共建模式？崔伟国介绍到，由地方政府与省级职能部门合作共建，在土地权属不变的前提下，省级职能部门委托地方政府开展整治提升及土地整理工作，促进工业区产业转型升级，提升人居环境，推动片区高质量发展。

快马加鞭：

重大项目建设招商“两不误”

乐从镇抢抓粤港澳大湾区和三龙湾建设的重大历史机遇，努力招大商、招好商，积极引入高新技术产业、先进制造业、战略新兴产业，加快产业升级转型，打造乐从高质量发展强引擎。其中，作为村改示范性项目的上华智能智造产业园和沙边村级工业园区，建设与招商同步进行，在新建产业园区的同时，园区发展定位明确，且招商工作稳步推进。

上华智能智造产业园，其改造面积为248.8亩，项目以高端智能装备制造，机器人产业为主要方向，规划有“智能智造产业区、中德工业智造区、产业配套区、服务配套区、智能产业定制聚集区”五大功能，将打造佛山村级工业园升级改造标杆，为进驻企业和机构打造“人才、政策、市场、金融”等全方位专业服务体系。项目预计投资超10亿，改造后上华智能智造产业园每年实现纳税额预计超5000万元，实现税收增长超25倍。

目前，项目分A、B、C、D四个区域建设，其中A1、A2座于9月11日顺利封顶；B区正开展十六层砌筑；C区完成十层板浇筑；D区（展厅）在开展室内装修。现时项目招商累计客户106个，洽谈面积622574平方米。意向客户80个，意向蓄客面积378176平方米。

从乐从镇的产业发展来看，作为乐从镇工业转型走向高端先进装备制造业的试点，上华智能智造产业园项目，既能补足乐从制造业“短板”，也为推动乡村振兴注入发展动力。崔伟国表示，上华制造智能制造产业园投入使用后，不仅能改善上华村的集体经济，也助力乐从产业走向一个高端发展的新方向，为乐从镇产业招商提供了一个良好的平台，注入新的活力。

沙边工业区旧貌。

沙边工业区预期效果图。

同样作为乐从村改的重大项目建设之一，沙边村级工业园区改造的改造面积为342亩，项目以“工改工”坚持做产业，以智能制造、高端装备、生物医药、数字创意与设计服务等高端产业，引入高质量、高效益产业，造优质营商环境、生态环境，把握高质量发展要求，打造现代化产业园区。项目预计投资超10亿元，项目建成后，预计年总产值可达100亿元，年税收超30万元/亩，实现税收60倍以上增长。

目前，项目已完用地成本核算并正式对外招商，与意向投资方于11月签订战略合作协议。目前项目片区规划调整已通过市规划专家会议，正待市政府批复，用地批文获区国土地部门审批通过，正递交市国土部门审批，计划明年初完成土地公开流转，并进行建设。

因地制宜：

不同片区定位不同打法也不同

“村改是一场没有退路的战斗，是一场必须打且必须打赢的攻坚战！”历经2019年砥砺奋进，2020年乐从镇将站在一个新的更高起点，坚决完成村改任务。2020年力争推进土地清拆整理2000多亩，力争推动荷村工业区改造项目、小涌村改造项目、沙边工业区改造项目（堤外）、大墩村改造项目、岳步工业区改造项目等项目。

今年4月，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海带队到视察乐从沙边工业区的清拆进展。

同时，在谈到不同片区村改项目的发展蓝图时，崔伟国直言，结合乐从的地理优势和产业优势，不同的片区有不同的打法和不同的定位，如何才能最大限度地调动资源聚合，那必须要在合理的规划下，结合每个村级工业园改造片区的特点，谋求适合该片区的改造模式和改造方向。“总的来说，乐从镇将进一步完善全镇工业园区产业规划，因地制宜，将按照结构科学、集约高效的思路做好土地经营，因地制宜、宜商则商、宜工则工。”崔伟国说到。

其中，结合乐从位于佛山新城这一绝佳优势，有重点科学规划产业布局，在三乐路以北，着力推动产城人文融合发展，面向粤港澳大湾区、三龙湾高端创新集聚区，打造以总部经济、城市经济为重点的发展高地。与此同时，在三乐路以南的区域继续由点及面，强化产业载体升级、专业运营，为都市产业、现代商贸、智能制造、生物医药大健康产业等提供最强最大的空间保障。同时，通过补足教育、交通基础设施方面的短板提升土地价值，最大限度地释放村改能效，激活区域发展活力与竞争力。

“舟行逆水、兵逢狭路，惟勇者胜”，崔伟国表示，乐从镇只有继续发挥乐从铁军艰苦奋斗精神和攻坚克难勇气，抢抓粤港澳大湾区、三龙湾高端创新集聚区、省高质量发展体制机制改革创新实验区的重大历史机遇，举全镇之力，加快推动村改工作，坚决打赢这场村改攻坚战，为顺德和乐从高质量发展作出应有贡献。

/文 佛山日报记者郭东霓

/图 乐从镇政府供图