全省首创！南海“工改居”联动改造“工改工” | 南海影响力·年度十大事件候选 ②

城市更新中“工改居”一头热，“工改工”一头冷？这种失衡局面，如何破解。2019年3月28日，南海正式发布《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法》，在全省首创联动改造、混合开发、片区统筹整备等制度。其中，首创的“工改居”联动改造“工改工”，以房地产业反哺实体经济，为破解城市更新困局提供了南海的解决方案。

南海探索“工改居”联动改造“工改工”。图为西樵中兴新城。

作为广东省“三旧”改造发源地和广东省新一轮深化“三旧”改造综合试点，南海的“三旧”改造已走过了12年，不仅能迅速有效将省、市的新政策贯彻在改造实践中，更是能够顺应形势，不断进行实践探索和制度改革创新，探索出了一条以“三旧”改造（城市更新）推动城产人融合发展的道路。

为抢抓粤港澳大湾区建设机遇，南海要推动空间格局再造、构建“两高四新”现代产业体系，都离不开城市更新（“三旧”改造）的支撑。“过去容易改造的都改得七七八八了，现在进入啃硬骨头阶段。政策就是趋势，政策就是商机。”区长顾耀辉说，只有进一步释放政策红利，才能驱动新一轮改造热潮。

新出台的《实施办法》便是顺应形势，大胆探索，释放红利的产物。《实施办法》放开了“工改居”的协议出让，不过也要求在“工改居”的同时，要联动改造“工改工”。所谓联动改造制度是指：在“三旧”改造过程中，旧厂房用地改为居住用地（即“工改居”），改造者有义务同时将一定比例的旧厂房拆除重建，改造为新的产业载体（即“工改工”）。联动改造的目的是通过房地产开发红利反哺实体经济，促进南海传统产业的转型升级。

联动改造的责任主体是“工改居”项目的原土地权属人，同时联动改造项目不限定在同一更新单元，而且可以在全区范围内联动。有项目确实全部或部分不能采用联动改造方式的，经批准可以由政府在原土地权属人出让收益中扣除一定金额的价款进行抵扣。

联动改造制度的实施，标志着南海的“三旧”改造从注重促进城镇化高速发展转向更加注重促进实体经济稳定健康发展。作为最直接受影响方，新政策得到了南海众多集体经济组织的支持。大家表示，纯粹“工改工”难度大，价值低，村民改造意愿不强，但如果通过“工改居”带动“工改工”，能实现城产人融合，对村居来说一举多得。

“南海城市更新已经到了产业转型和城市更新高度互动的时期，以政策之手让开发商、原土地权属人参与进来，城市配套更完善，产业发展有空间，充分体现政府、开发商、村集体的意愿，达到共赢的局面。”广州市现代城市更新产业发展中心执行院长江浩高度评价南海的联动改造政策。

文/珠江时报记者 刘永亮 通讯员 颜倚云

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