专家建议：桂城“建安”经验值得推向全球
珠江时报讯（记者/黎小燕 通讯员/莫智杰）12月5日，桂城街道顺利通过国际安全社区认证中心的现场评审，接下来，评审专家将把认证结果上报世界卫生组织社区安全促进合作中心，待批准后进行正式命名。
国际安全社区是世界卫生组织在国际上推广的社区建设项目，旨在推进社区居民安全健康及预防各类事故伤害。2016年10月，桂城街道正式启动安全社区建设工作。三年多来，桂城街道秉承“跨界合作、资源整合、全员参与、持续改进”的工作理念，全面开展各项安全促进项目工作。特别是针对“两高一脆弱”（高危人群、高风险环境、脆弱群体），实施了38个“向问题叫板，让群众叫好”的安全促进项目，使城市安全环境得到有效提升，实现了连续三年事故总数、受伤人数、死亡人数“三下降”。
国际安全社区认证官考斯塔夫·达拉尔在桂城消防体验馆考察。
12月4日、5日，桂城街道迎来了建设国际安全社区“终考”，由国际、国内安全专家对桂城多年来的建设成效进行现场评审。一连两天，评审组实地走访了康乐怡幼儿园、桂园小学、桂城消防体验馆、夏东幸福院、富丰新城电动车充电桩、智慧电梯等10个评审点位。
“伤害监测体系是否覆盖所有可能的伤害来源？”“社区卫生服务站有否碰到遭到家暴的妇女儿童？”“桂城新市民比较多，如何让他们接受国际安全社区的理念？”“如何强化孩子们的安全意识，并通过这些孩子带动更多家长参与其中？”一连两天，国际安全社区认证官考斯塔夫·达拉尔走到哪就问到哪，并用手中的相机记录每个评审点的细节。
在12月5日下午的现场评审末次会议上，考斯塔夫·达拉尔对桂城街道建设国际安全社区给予肯定。“根据申请报告以及两天的所见所闻，桂城街道已经符合‘国际安全社区’的指标，通过了评审的现场认证。”考斯塔夫·达拉尔表示，桂城街道实现了跨部门、跨领域的合作，发动了街道、社区、企事业单位、非政府组织、志愿者、市民的广泛参与，形成了自上而下和自下而上的安全发展氛围，为打造国际安全社区提供了好的模式和经验，值得向全球推广。
“此次顺利通过国际安全社区现场评审，对桂城来说是新的起点。”桂城街道党工委副书记、办事处主任岑灼雄表示，安全是城市发展的基石，接下来街道将针对专家提出的宝贵建议，对现有项目进行进一步推广和提升，并继续开展一批群众需要、针对性强的安全促进项目，切实提升城市安全环境，为打造全球创客新都市示范区、建设“品牌桂城”提供安全保障，让桂城真正成为“近者悦、远者来”的幸福城市。
12月4日至5日，经国际、国内安全专家实地考评，佛山市南海区桂城街道顺利通过国际安全社区现场认证。评审组高度评价桂城建设国际安全社区工作，认为桂城街道实现了跨部门、跨领域的合作，形成了自上而下和自下而上的安全发展氛围，为打造国际安全社区提供了好的模式和经验，值得向全球推广。
桂城哪些“建安”项目获评审肯定？经验推广背后，藏着怎样的城市安全发展密码？下阶段，桂城将如何在新起点持续推进安全社区建设？珠江时报记者给你一一解开疑问。
提早谋划
建设国际安全社区
桂城是南海中心城区，地处广佛超级城市核心区域。随着城市人口、功能和规模的不断扩大，以及发展方式、产业结构和区域布局的深刻变化，城市安全发展面临新的挑战。
为了让新旧市民平等地享受安全与健康，着力提升城市品质，桂城街道很早便开始探索建设安全社区建设的路径。2016年10月，桂城街道启动安全社区建设工作，在2018年4月获得“广东省安全社区”称号后，随即对标国际一流，向“国际安全社区”进发。
有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构，是建设国际安全社区的首条准则。为此，桂城街道出台《建设国际安全社区工作方案》，成立了跨部门的建设国际安全社区工作委员会，由街道党工委书记挂帅，并下设办公室（下称“建安办”）和9个安全项目组。
随后，街道建安办对桂城街道进行社区诊断工作，历时7个月，参与部门（单位）达20多个，并根据各部门提供的伤害数据，利用事故与伤害分析法、事故隐患排查法等社区诊断方法，确定街道内各安全领域中的重点人群、重点场所和重点问题，并最终形成社区诊断报告。在诊断报告的基础上，以问题为导向，精准开展38个安全促进项目。
这些安全促进项目着眼于群众需求，具有较强的针对性。例如，桂城有70多个高层楼宇小区与高层写字楼，超8000台电梯，部分楼龄和电梯超过15年。针对群众反映突出的电梯安全问题，桂城开展公共场所电梯安全提升项目，对辖区超8000台电梯进行“体检”，并在医院、商场、楼盘等人流密集场所投入使用智慧电梯52台。又如，桂城采取电线电路检测、老旧电线电路改造、清理“蜘蛛网”式电线电路等手段，解决“三线交越”安全隐患，美化市容市貌。
短短几年间，桂城街道城市安全环境得到切实提升。数据显示，桂城街道连续三年实现事故总数、受伤人数、死亡人数“三下降”。桂城街道建设国际安全社区的成效，也得到国际安全社区认证中心的认可。昨日下午，桂城街道顺利通过国际安全社区现场认证，并获得评审组高度认可。
“桂城是南海的中心城区，人口众多，面对这么一个庞大的城市，桂城街道仍然能够充分发挥部门协作，这是很难得的。”国际安全社区认证官考斯塔夫·达拉尔还充分肯定了桂城街道的资源整合能力，“前期进行了扎实的社区诊断，找到了安全隐患的关键，并通过资源整合推进安全促进项目，这些都是切实有效的做法。”
惠及群众
多个“建安”项目获点赞
一连两天，评审组走访了康乐怡幼儿园、桂园小学、桂城消防体验馆、夏东幸福院、富丰新城电动车充电桩、智慧电梯等10个场所。
考评组在桂园小学考察社团活动。
走访过程中，多个项目让考斯塔夫·达拉尔印象深刻，包括“警家校”护畅、叠北小候鸟驿站、桂园小学心灵驿站及其社团活动、夏东幸福院、健康小屋等。其中，“警家校”护畅项目，通过联动交警、学校、家长等资源，建立道路交通管理共治新模式，被认为是“跨界合作，资源整合”的最好体现；而桂园小学的“五化”育心模式，更是受到好评，“很少看到有学校这么重视心育工作，特别是丰富新颖的社团活动，为孩子健康成长营造了很好的环境，其中机器人编程是一个非常新颖的举措。”考斯塔夫·达拉尔说。
考评组在了解桂城健康小屋的建设情况。
此外，叠北小候鸟驿站的特色儿童安全教育服务，引起了考斯塔夫·达拉尔的浓厚兴趣，并让他改变行程前往现场感受。在叠北社区，由儿童绘制的安全主题宣传画随处可见，缤纷的色彩、生动的卡通、童趣的语言让人耳目一新。此前，叠北小候鸟驿站还组织儿童走进6条村开展“安全侦查”，绘制隐患地图，并与社区居委会中的妇委、流管人员进行问题反馈，最终使安全隐患得以消除。此外，儿童还自编自演安全情景剧。
“我们在这个项目中看到了自下而上的安全发展氛围，这是一个非常值得推广到全球社区的案例。”考斯塔夫·达拉尔说，小朋友亲身体验查找安全隐患，而且他们反馈的意见还得到部门的采纳并开展隐患整治，这不仅提高了小朋友的安全意识，也增强了他们参与社会治理的积极性，同时他们的家长也会感到骄傲。他希望该项目得到更大范围的推广，从而带动更多不同年龄层的人群、更多家庭参与到安全社区建设。
12月5日，在现场评审末次会议上，考斯塔夫·达拉尔总结了这两天的所见所闻。“从现场的安全促进项目可以看出，桂城的安全社区建设覆盖了幼儿、老人、残疾人等人群，也涵盖了交通安全、消防安全、公共场所安全、居家安全等领域，真正惠及群众。”
持续加码
推进安全发展三年规划
“虽然桂城街道通过了国际安全社区的现场评审，但也意味着将肩负更多责任。”昨日，考斯塔夫·达拉尔在进行评审报告时的最后一句话，意味深长。
“此次顺利通过国际安全社区现场评审，对桂城来说是新的起点。”桂城街道党工委副书记、办事处主任岑灼雄在会上表示，安全是城市发展的基石，接下来街道将针对专家提出的建议，对现有项目作进一步推广和提升，并继续开展一批群众需要、针对性强的安全促进项目，切实提升城市安全环境，让桂城真正成为“近者悦、远者来”的幸福城市。
事实上，回顾桂城三年多来的“建安”之路，可以用“持续加码”来形容。这个“加码”，既是压力也是动力，既是工作也是成效。
随着广佛同城化的不断推进，以及佛山三龙湾高端创新集聚区、粤港澳大湾区建设提速，桂城街道在汇聚人才、资本、信息、技术等创新要素的同时，区域内生产安全、消防安全、交通安全、社会治安、居家安全等城市安全问题也日益凸显，城市安全发展也面临更多新挑战。
意识到形势的严峻，桂城街道在建设国际安全社区之余，“加码”推出《安全发展三年规划（2018-2020年）》，在安全生产、消防安全、交通安全和公共安全等领域推进50个安全促进项目。同时，找准关键、精准发力、重点击破，每年重点推进六大项目，进一步强化重点行业（领域）安全保障。
在这个过程中，桂城街道交出不少靓丽“成绩单”。在党建引领下，社区、职能部门、街道三级协同发力，啃下了诸如违建拆除、村级工业园“腾笼换鸟”、“三线交越”安全隐患整改、废旧金属回收企业整治等诸多“硬骨头”，有效提升了城市安全环境。
桂城街道党工委书记麦绍强曾在多个场合指出，“没有安全的发展，不是高质量发展，我们要不断增强斗争意识。”他表示，在任何时刻都要绷紧安全生产这根弦，从严从实从细做好安全生产工作，与违法安全生产行为作斗争。此外，桂城还要继续推广安全文化，营造浓厚的安全生产氛围。
记者手记
三个转变告诉你什么是桂城
“建安”经验
从2016年10月启动“安全社区”建设工作，到2018年4月27日获得“广东省安全社区”称号，再到昨日通过国际安全社区现场评审，三年多来桂城街道一步一脚印，一年一提升。连续三年实现事故总数、受伤人数、死亡人数“三下降”，正是桂城建设安全社区成效的最有力说明。
在12月5日的现场评审最后一次会议上，评审组高度评价桂城建设国际安全社区工作，认为桂城街道实现了跨部门、跨领域的合作，形成了自上而下和自下而上的安全发展氛围，为打造国际安全社区提供了好的模式和经验，值得向全球推广。桂城“建安”经验为什么值得向全球推广？可从桂城安全工作的“三个转变”中找到答案。
一是安全工作由生产安全为主向“大安全”格局拓展。近年来，桂城街道依托安全社区建设，将安全工作由生产安全为主向包括居家安全、防灾减灾和社会安全等在内的“大安全”格局拓展，并围绕老人安全、学校及儿童安全、消防安全、交通安全、社会安全、公共场所安全、工作场所安全、居家安全、防灾减灾与环境安全等九大类策划实施安全促进项目。
二是从安监部门“单打独斗”到社会各界“群策群力”。国际安全社区“跨界合作，资源整合”的理念，给予桂城城市安全发展启示。桂城街道成立了跨部门的建设国际安全社区工作委员会，由街道党工委书记挂帅，并下设“建安办”和9个安全项目组。在党建引领下，桂城街道强化党委、政府总揽全局的核心作用，摸索出以街道书记、主任挂帅，安委办统一指挥，以社区网格为战区，社区书记为战区司令，安监、公安、消防、清无、环保等职能部门为专业“兵种”的具有桂城特色的联合作战策略，并采取“网格化+直联”的方式，实行“社区-职能部门-街道”三级精准打击安全隐患，从而形成了齐抓共管安全生产治理的大格局。
三是从“要我安全”到“我要安全”转变。从2014年起，桂城着力打造“安全可‘桂’·幸福满‘城’”安全文化品牌，先后举办安全知识竞赛、安全生产嘉年华活动、微电影大赛、短视频大赛、摄影大赛、安全主题原创歌曲创作、电动自行车安全管理论坛等市民喜闻乐见的活动，将安全生产观念转变成一种文化，将安全生产意识根植于群众心中，达到提升人的安全意识、形成安全的生产生活行为的效果。
声音
桂城已取得一定“建安”经验
桂城街道实现了跨部门、跨领域的合作，形成了自上而下和自下而上的安全发展氛围，为打造国际安全社区提供了好的模式和经验，值得向全球推广。
——国际安全社区认证官考斯塔夫·达拉尔
此次顺利通过国际安全社区现场评审，对桂城来说是新的起点。接下来，将针对专家提出的宝贵建议，对现有项目作进一步推广和提升，并继续开展一批群众需要、针对性强的安全促进项目，切实提升城市安全环境，让桂城真正成为“近者悦、远者来”的幸福城市。
——桂城街道党工委副书记、办事处主任岑灼雄
桂城街道创建国际安全社区很有特色，尤其村级工业园能结合产业特色，着力打造一批“生产、生活、生态”三生相融的复合型产业社区，值得推广。桂城街道持续推进电动车充电桩建设项目的力度，也值得全市学习。
——佛山市应急管理局政策法规科科长郭伦
希望国际安全社区认证中心把桂城作为交流基地，将国际上创新的安全发展建设理念或经验带进来，以持续提升桂城的城市安全环境。
——桂城街道党工委委员、办事处副主任谭日泉
在现场评审过程中，专家们提供了很多宝贵意见，这正是我们持续改进工作的动力。接下来，桂城街道将继续深入“全员参与”，以更多接地气的形式推广安全文化，营造浓厚的安全生产氛围。
——桂城街道安委会副主任、安监局局长朱峻
相关链接
桂城街道安全社区建设历程
12016年10月19日，启动全国安全社区建设工作。
22018年4月27日，通过广东省安全社区评定，获得“广东省安全社区”称号。
32018年6月23日，在文翰湖公园举办建设“国际安全社区”启动仪式，标志着“安全、健康、和谐”理念的国际安全社区建设工作拉开帷幕。
42019年12月4日至5日，经专家评审，桂城街道国际安全社区建设通过现场认证，其“建安”经验将向全球推广。
文/珠江时报记者 黎小燕 通讯员 莫智杰
图/实习生 廖明璨