备受关注的《佛山市养犬管理条例（草案修改稿）》，将在下月提交佛山市人大常委会三审。与送审稿相比，草案修改稿有较大改动，包括：
◎取消养犬管理费用
◎养犬登记证、犬牌统一免费制发
◎电子芯片“根据自愿申请原则”植入
◎简化养犬条件和登记要求
◎取消养犬登记续期规定
今天（22日）上午，佛山市人大常委会法工委、佛山市司法局、佛山市城管局相关负责人和佛山市委党校专家做客《早晨，从946出发》，共同探讨“佛山养犬如何立法规范？”
登记证、犬牌免费制发
佛山市人大常委会法工委张俊杰介绍，养犬条例草案已经佛山市人大常委会会议两次审议，目前处于二审后的公开征求意见和调研考察阶段，计划在12月下旬提交佛山市人大常委会三审表决，通过后提交省人大常委会审查批准。预计在明年下半年出台。
此前征求意见稿规定，养犬人在严格管理区内养犬，每只每年征收500元的管理费。立法单位经过研究吸取了广大市民建议，在送审稿中将养犬管理费下调为每只犬第一年300元，第二年起每年200元。而最新的草案修改稿则删除了养犬管理费用的规定，同时规定养犬登记证、犬牌由市城管部门统一免费制发。养犬登记证、犬牌损毁或者遗失的，养犬人应当申请补发，并缴纳相关成本费用。
“省发改委回复，根据正在修改之中的《广东省行政事业性收费管理条例（修订草案送审稿）》，未来设区的市可能无权再设立或者制定行政事业性收费项目。取消养犬管理费，也是为了贯彻落实‘放管服’改革和优化营商环境需要，为养犬人提供服务便利，体现养犬管理的便民化、服务化和人性化。”张俊杰表示。
除了取消养犬管理费，草案修改稿还简化养犬条件和登记要求，取消了养犬登记证续期，减轻养犬人的负担，提高申办养犬登记许可的积极性，同时将强制植入电子识别标识修改为“根据自愿申请原则”为办理登记的犬只植入。
严格管理区一户一犬
根据草案修改稿，养犬管理按照严格管理区和一般管理区实行分区域管理。本市街道办事处辖区为养犬严格管理区，实行养犬登记制度；镇辖区为养犬一般管理区，实行养犬备案制度。
街道办事处辖区内的农村地区可以调整为养犬一般管理区，镇辖区内的工业园区、人口聚居区等实行城市化管理的区域可以调整为养犬严格管理区，上述区域的调整由镇人民政府（街道办事处）报区人民政府决定并公布。
严格管理区内居民饲养普通犬只的，每户限养一只。条例实施前已饲养的，养犬人应当向城管部门进行登记后可以继续饲养，但数量不得超过三只。
在严格管理区超过规定数量养犬的，由城管部门没收超养犬只，每超养一只处一千元罚款。未经登记养犬的，由城管部门责令现场办理登记；拒不配合办理的，没收犬只，对单位并处每只五千元罚款，对个人并处每只二千元罚款。
“根据调研，佛山城市居民养犬数量约29.6万只。《佛山市养犬管理条例》列入佛山2019年年度立法计划，目的是为了促进规范、文明养犬，营造共建共治共享社会治理新格局。规定历史遗留犬可养三只，已经覆盖约95%以上养犬市民的权益，所以理论上不会导致流浪犬数量激增。”市司法局立法科科长赵培艺介绍。
《条例》草案稿规定，城管部门通过组织建设、购买服务等方式提供犬只留检场所，市民可将超出数量的犬只送至留检场所，或送至犬只救助行业协会、动物保护组织等社会团体，让热心市民领养。
犬只伤害他人罚5000
草稿修改稿还规定，严格管理区内，携带犬只外出应当遵守下列规定：
（一）为犬只佩戴相应犬牌；
（二）用犬绳牵领并佩戴口嚼或者嘴套等防护器具，或者装入笼内；
（三）有效制止犬只攻击行为；
（四）避让行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童；
（五）应当由完全民事行为能力人牵领或者携带犬只；
（六）即时清除犬只排泄的粪便。
用犬绳牵领时，应当使用长度为两米以下的犬绳；在人多拥挤场合和电梯内应当怀抱犬只或者收紧犬绳，贴身携带犬只。
携犬外出时未有效制止犬只攻击行为、导致犬只伤害他人的，由公安机关对养犬人处五千元罚款。
如何提高犬只登记率？
目前，国内一些城市出台了《养犬管理条例》，由于执法力量不足、执法手段缺失等原因，养犬登记率低，《条例》“成为一纸空文”。佛山应该如何避免这样的情况出现？
佛山市城管局法规案审科刘宇波表示，目前确实面临执法取证难、执法力量不足等问题，接下来会与专业机构、人员合作，做好文明养犬宣传和培训，同时坚持处罚与教育相结合的原则，“行政处罚不是目的，而是为了规制养犬人自觉文明养犬。”
佛山市人大常委会立法基地专家、佛山市委党校法学博士肖明新建议，提高犬只登记可以从两方面入手：一是便利和激励养犬人登记，为养犬人提供通过微信扫码等方式完成登记的途径；另一方面，监管部门在法规实施后要敢于执法、严格执法、公正执法，让养犬人对法律的实施有个稳定的预期，避免法律实施的破窗效应。
目前《佛山市养犬管理条例》处于二审后公开征求意见阶段，市民可以登录佛山人大官网和官方微信查看《条例》最新稿，并通过官方邮箱提交意见
采写丨记者童思娜