南海巧做“加减乘法” 构建一流营商环境
40年前，由于许可审批和登记注册的环节较多、手续繁琐、材料复杂，创业者要在南海求得一张企业“出生证”，可能需要花费数月时间，才能够顺利办下来。
40年后，尤其是近年来商事登记制度改革工作的深入开展，减材料、压时限、提效率等举措的有效落实，南海区的工商登记和许可审批服务得到大幅度提升，营商环境得到有效优化。
今年，佛山市富粥一世海鲜酒家法人胡志强仅花3分钟，就自助打印了《食品经营许可证》。“以前都需要来回跑几趟才能搞定，现在只要一趟而且几分钟就能够拿到手。”他对商事制度改革带来的便利赞叹不已。
佛山市富粥一世海鲜酒家的企业代表胡先生（右二）自助打印了全省第一张通过“市民之窗”打印的《食品经营许可证》。珠江时报记者/方智恒 摄
一直以来，南海一直从政策、登记、服务、监管等方面全方位为市场主体发展营造良好环境。尤其是在党的十八大以后，“放管服”改革在神州大地推进，“大众创业，万众创新”成为时代最强音，南海更是围绕“放管服”的工作要求，坚持以商事制度改革为主线，推动落实各项重点改革任务，提升开办企业便利度，有效激发了市场活力，让南海成为创业投资者投资发展的热土。
企业主骆毅敏在南海行政服务中心领到营业执照。珠江时报记者/刘贝娜 摄
“水深则鱼悦，城强则贾兴。”数据显示，1980年南海仅有个体户813户，无私营企业。如今，南海的市场主体已突破了30万，其中个体工商户为17.7万户，私营企业也达到了11.7万户。也就是说，近四十年南海个体户增长了200多倍，私营企业实现了从“无”到“10万户”的突破。
审批做“减法”
市场主体准入更加便捷
梳理南海的个体私营经济发展史，是一个“放管服”的过程。1984年，政府开始允许经营合法进口日用小百货；1993年，对个体私营户放开部分经济行业和项目；1998年，经行业主管部门批准，个人可试办特殊行业和经营项目，经营方式允许批发零售、代购代销、代储代运、长途货运等。
进入21世纪，尤其是2014年后，南海启动了商事制度改革，在放宽市场准入方面进行了多项探索：不仅在降低市场准入门槛方面推进注册资本认缴制、前置改后置、“多证合一、一照一码”、企业简易注销、住所信息申报制等多项改革举措，还将工商登记前置许可审批项目由2014年的226项减少为登记注册前置的32项、变更注销前置的31项。
南海区市场监督管理局行政许可与登记注册科副科长邹耀宗介绍，仅在登记制度改革方面，近五年来，通过实施“佛山市商事主体一门式受理审批平台”和“一窗通办”等便民措施，内资公司登记办结时限，从名称预先核准业务和设立登记业务合计办结期限，由原来7个工作日压缩至1个工作日，承诺办结期限缩减了80%以上；同时让个体户设立登记由原来的5个工作日缩减为3个工作日。
另外，南海还不断提升登记注册的便利化程度，除了窗口现场受理工商业务，还开设自助终端、网上申报等全程电子化商事登记服务，让经营者在家动动手指就可申办营业执照。在去年，市民徐小姐就尝了“头啖汤”，通过佛山市商事主体登记自助终端仅用十分钟就拿到了营业执照，“不需奔波拿取相关资料证明，办理过程相当流畅，很方便。”
近年来，南海也在不断完善企业退出机制。目前，南海已取消企业清算组备案和报纸刊登清算公告要求，改为由企业自行在企业信用信息公示系统免费进行清算组成员公示和清算公告，大幅减少耗时，降低登报成本。同时网上归集税务清税信息，减少企业跑动的次数和材料的重复提交，申请注销材料仅保留了4份，比原来减少了60%，使得商事主体退出机制更加简便。数据显示，今年上半年，南海共注销商事主体1.45万户，其中1109户通过简易注销程序顺利退出市场，同比增长270%。
一系列的审批改革，使企业注册登记时间大幅缩短，便利化程度大大提高，激发了市场主体活力和社会创造力，南海市场主体和个体工商户数，分别由2014年的15.9万户、10万户增加到目前的30万户、18万户。
监管做“加法”
宽进严管“守”好市场秩序
今年5月份，南海区市场监督管理局在查办12宗冒用他人身份信息成立的市场主体案件过程中发现，这12家市场主体均属于佛山市某会计税务服务有限公司代办，遂立即对该会计公司进行立案调查。经调查取证，该中介公司的负责人、代办人如实交代其在未经居民身份证所有人同意的情况下，冒用他人身份信息、冒用签名提交虚假材料取得12家公司工商登记的事实，目前该案已进入结案阶段，此案属全市首例。
数据显示，仅今年1~９月，南海通过专项整治行动，将967户市场主体移入经营异常名录，行政约谈中介217户，送达《行政提醒书》400多份，立案调查３５宗，通过“线上+线下”相结合从源头上遏制骗取工商登记行为，落实商事登记实名认证。
这是自2014年商事制度改革后，政府监管“宽进严管”的最好例证。
“放管服”改革不但要做好简政放权的“减法”，更要创新政府管理，善于做加强监管的“加法”。“要坚持宽进严管，加快健全以‘双随机一公开’为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严。”南海区市场监督管理局局长许兆辉在上半年工作总结会议上说。
目前在市场监管方面，南海正不断加强信用监管，包括建立健全市场主体年报信息公示制度、“双随机”抽查机制及联合惩戒机制。
最新数据显示，今年，全区企业年报率为97.28%，再一次居全市五区首位；全区1448家企业获得2018年度“守合同重信用”企业公示，较2017年度上升61.43%，连续两年增幅超过50%。另外，联合惩戒工作取得成效，上半年企业列入经营异常1985户，个体标记经营异常1924户，下半年企业列入严重违法失信名单1741户。
释放“乘数”效应
南海日均新增200多“老板”
今年8月底开园的千灯湖创投小镇成了网红，可以免费集群注册，是园区的独特优势。
南海区市场监管部门为落户千灯湖创投小镇的有限合伙企业工商登记开设绿色通道服务，实行专窗专办，最快1个工作日内可核发营业执照。南海区金融办副主任全洪介绍，创投小镇为所有落户的基金类机构提供免费注册地址及地址托管服务，让各类基金落地真正实现零成本。同时，在市场监管部门高效、便捷的绿色通道专窗服务支持下，机构的落地效率得到了进一步提升。
围绕“放管服”改革工作，南海区市场监督管理局也在扎实推进服务优化，真正使“放管服”产生“乘数”效应。
除了开辟绿色通道，近年来，南海市场监督管理局还重点帮促“明星”企业发展，仅在去年，就举办8场“信用为本、跨界共享南海区企业信用体系建设宣讲会”，面向佛高区纳税大户、高新技术企业等重点企业举办专场培训宣讲会，对区内1900余户纳税信用评价A级纳税人、海关高级认证企业、守合同重信用企业、安全文化示范企业、南海品牌企业、雄鹰计划企业、北斗星计划、选种育苗企业、区镇公有企业及高新技术企业等守信重点企业开展政策宣讲和一对一、点对点的信息服务。在政策兑现方面，南海以“真金白银”激发企业创造活力。今年上半年，南海兑现奖励，给予46家南企兑付注册商标奖励。
凭借良好的营商环境，南海这片热土，吸引了越来越多创客来这圆自己的“创业梦”。
广州人骆毅敏就是其中之一，她是南海的第30万个市场主体。“有非常明晰的办事指引，在家里填好资料，提交申请，再过来办理就不用多跑了，非常方便。”8月中旬的一天，骆毅敏在南海区行政服务中心办理了营业执照，并且对南海的服务赞不绝口。
落实放权责任，堵住监管漏洞，补齐服务短板，“放管服”的“加减乘法则”，正逐步释放出改革红利。数据显示，今年初截至8月底，南海新增了51450户市场主体，也就是说平均每天有212个老板在南海诞生，南海已成为投资创业的热土。
特写
在港澳可远程办理南海营业执照
今年5月，南海又一次引起其他城市的围观。
5月底，香港市民郑翰衍在香港，通过佛山南海－港澳政务通办自助系统和智能柜台，远程办理了注册于三山科创中心工合空间的南海区营业执照。这是香港与内地首次实现政务服务湾区通办，也是政务服务跨境通办的首个成功案例。
以往香港市民到南海办理营业执照，要拿着通行证和出入境证明到窗口来办理，5个工作日内办结，日后通过系统30分钟之内就可以完成，大大降低企业的人力成本、时间成本和交通成本。
目前，港澳地区办理南海区通办业务的两套自助终端机分别位于香港观塘兴业街4号TheWave大厦9楼，以及澳门美副将大马路48号万基工业大厦6楼。通过“虚拟窗口”进驻，利用视频交互人脸识别、材料扫描上传、电子签名等技术，港澳市民在当地即可办理南海商事登记营业执照打印等18项业务。
多年来，南海推出多项在全市、全省乃至全国领先的改革举措，打造便利、高效、公平的营商创业环境。例如，早在2014年，原南海区工商局根据企业登记管理权限划分有关规定，结合南海行政区划设置，以工商业务信息系统为依托，将部分企业设立登记作为试点，由申请人自主选择南海辖区内“同城通办”登记窗口，形成一种全新市场准入登记管理模式。2015年，南海区在全省率先启动“三证合一”试点工作；今年，南海又率先推动证照联办。
此次湾区通办又是一次大跨步，也是南海积极推进粤港澳大湾区建设的一个缩影，事务办理互通的背后是湾区要素互通的加速，将推动大湾区各城市间实现更具广度和深度的政务通办，为粤港澳大湾区城市间的产业协作、信息互联、人才流动等融合发展提供更高效便利的政府服务，创造一流的营商环境。这一举措，也与《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出的“打造具有全球竞争力的营商环境”的要求相契合。
文/珠江时报记者 李春妹 通讯员 李凤 郑邦耀 周力