“既要关心‘朝阳’，也要关心‘夕阳’。”“区政协将继续深入调研，助推禅城破解‘慢慢变老’所存在的问题。”25日，禅城区政协召开养老服务体系增量提质协商议政会，聚焦禅城养老服务现状和问题，为推动禅城惠老事业发展建言献策。

区政协委员以及来自区民政局、区卫生健康局、区人社局、区财政局等职能部门、镇街、养老机构代表人员共数十人参与了会议。

据悉，2018年禅城区60岁以上的户籍人口数13.7万人，占全区户籍人口的20.1%，表明禅城已迈入较高程度的老龄化社会。与老龄化问题突出相对应的，是当前禅城在养老资源供给上仍存在短板。

养老服务体系工作是一项重要的民生工程。现场，针对养老机构建设“邻避效应”、政策及人才支撑等重点问题，与会人员展开热烈讨论。区政协委员提议，要从发动全社会参与、加强政策引导、强化人员培训等方面着力，推动养老服务体系增量提质。

话题1  
养老机构“邻避效应”如何破？
养老服务可以分为：居家养老、机构养老以及社区养老。在机构养老方面，近年来，禅城通过多点发力、强化引导扶持，不断引导推动社会资本投入禅城区养老服务市场，实现机构养老供给大幅提升。据悉，禅城现有养老机构共15间，提供床位3200多张，其中民办养老机构12间，占比达到80%。

随着养老服务市场深入发展，“邻避问题”却是拦路虎、亟待解决。

“我们计划在新选址上建一家新的养老院，预计可以新增几千个床位，但就是遇到周边居民强烈反对，目前已经拖了几个月，也不知道怎么解决。” 会上，一家养老机构的负责人表示，新养老项目建设遇到困难重重。

区民政局负责人表示，大众由于受传统文化思想等因素影响，对于养老机构建设存在误解和误区，在选址中常出现群众不理解不支持现象，造成“邻避效应”，在相当程度上影响社会资本的投资热情和信心。

会上提出，要进一步加强舆论宣扬，持续加强做好机构养老扶持工作，积极破解养老机构建设“邻避效应”困局。

禅城区委常委刘飞虎表示，应推动全社会对养老服务的认同度，也要面向长者等重点群体灌输培育正确养老观念，推动全社会参与养老工作；同时，应加强顶层设计，强化养老政策措施的支持引导，例如通过政策引导来优先实施长者养老服务设施建设，为养老用地和用房的阵地真正落地提供保障。

话题2
增加养老服务布点，推动养老服务体系纵深发展
当前，禅城不断推动社区居家养老服务纵深服务。例如全面建成区级居家养老服务中心，线上搭建了全区居家养老服务信息平台，线下有实体区居家养老服务中心。

例如打造特色居家养老服务项目。在祖庙街道已形成“中央厨房＋社区服务站＋送餐上门入户”的特色长者饭堂运营模式，已开设6个长者饭堂服务点，以15分钟生活圈为半径，年服务近50万人次。

不过，老年人的服务需求日益多样化。区卫生健康局相关负责人表示，虽然禅城的老年病治疗和康复医疗机构稳步推进，但缺乏普惠性老年服务机构，优质护理服务仍有待延伸至社区、家庭。

会上提出，推动养老服务体系增量提质，禅城今后将把在镇街、社区增加养老服务布点作为重要方向。将医疗下沉社区，包括年底前推动社区医养结合平台三类试点落地，分别是长者日间照料中心、“护医养”社区卫生服务中心或护理站、“互联网+护理”医院服务试点；提升家庭病床服务能力。

区民政局负责人表示，接下来将凭借“出政策”、“建阵地”、“强链接”、“精服务”四大重点，促进养老服务体系发展。其中，“建阵地”指全力推进多层次的“禅颐居”居家养老服务体系建设，建立区、镇街、村居三级居家养老服务体系。

会上，多位区政协港澳委员踊跃发言，对港澳地区养老事业情况进行介绍，并分享了见解意见。港澳委员李丰年建议，养老事业需要全社会多多关注，应借鉴香港的相关经验、广泛发动例如超市商家、义工、大学生等社会角色参与养老服务。

话题3
养老服务人才支撑
会上，不少委员都提及养老护理领域人才短缺、水平参差的问题。

“要做好居家养老服务工作，亟需进一步完善相关政策和配套工作。”区政协委员唐艳影提议，应出台落实扶持政策，加强对护理人员的优待和培训，大力吸引有专业技能或者较年轻的人员为老人服务。

委员们建议，可开展再就业培训，对培训达标并进入养老行业的人员，发放一定补贴；采用定向培养的方式，与院校合作，吸引年轻人系统性学习养老护理知识，或鼓励护士毕业生先派驻到养老机构实习数月，作为养老护理员的后备人才；运用信息手段，强化需求方与供给方的对接，利用大数据决策引导养老人才以及资金的流向。

区人社局负责人表示，今年，养老护理员被列入禅城区紧缺工种。近几年，禅城为在养老院或者医院从事老人和病人护理工作的人员进行免费培训，还提供培训补贴。养老从业员接受技能提升委托培训并通过考核后，合格者获发《岗位培训结业证书》。

刘飞虎表示，推进禅城养老服务发展，下一步应做好护理服务队伍建设，大胆创新，建立有效激励机制，采用灵活多样的培养方式，提高养老护理人员数量和质量。

“区政协将继续开展深入研究并形成报告，助推禅城解决‘慢慢变老’所存在的问题。”区政协主席殷辉表示，此次召开养老服务体系增量提质协商议政会，既是区政协民生实事三年协商行动计划的重要安排，也是落实区委区政府部署和要求的重要行动。围绕养老服务体系增量提质，区政协接下来将继续深入调研、形成调研报告，为区委区政府破解社会“慢慢变老”问题提供参考，助力禅城做大做优做强中心城区功能、打造高质量发展的佛山首善之区。

文/佛山日报记者林晓平 通讯员刘睿
图/佛山日报记者林晓平