奋斗新时代| 禅城：以一流营商环境重塑中心城区竞争力
2019年8月28日《佛山日报》特刊报道版面图
这个8月，禅城的改革热度，一如广东的气温。
8月8日，禅城区成立中小企业服务联盟，发布全国首个政企服务标准；8月16日，领全国风气之先，佛山市扶持政策标准化试点改革在禅城启动。两项改革，相距仅一周时间，名称虽不同，主题却只有一个：营造国际一流营商环境。
此前，佛山市委十二届八次全会提出，要全力推进粤港澳大湾区建设，争当全省地级市高质量发展领头羊。着力打造国际一流营商环境，可谓其中的关键子之一。既志在打造佛山高质量发展首善之区，又频得改革风气之先的禅城，行动不可谓不快。
这两年，尤其是今年以来，禅城面对大湾区创新要素加速自由流动大势，在全市大力支持下，从“一门式”改革再出发，直面企业投资创业、转型发展的难点、痛点、堵点，以信息化的方法论，破除体制机制障碍，持续开辟营商环境建设新场景，塑造区域发展新优势。
瞄准“高效率、低成本”这一靶向，把营商环境作为重要生产力，作为招商引资、招才引智的重要砝码，禅城的吸引力与竞争力与日俱增，引得金凤纷至，为区域高质量发展源源不断地注入新活力、新动能。
在禅城区行政服务中心四楼申报辅导区，工作人员在引导市民办理相关业务。
以改革之力打开服务企业新场景
登录禅城区企业服务平台网上空间，小A进入企业服务联盟所属版块，先是给之前为企业迅速解决门前垃圾问题的部门打个五星好评，然后再寻找能为企业提供法律服务的第三方机构，虽然机构很多，但凭借版块内各家企业的好评度，小A很快就选定了一家律所。
随着禅城区中小企业服务联盟宣告成立，这一场景即将成为现实。与之形成对比的是，此前，禅城区接连有企业反映，因为服务部门、服务机构众多，服务力量呈碎片化趋势，如何精准快速地获取优质服务，一直是困扰禅城企业特别是中小企业的一大难题。
打开佛山“扶持通”手机登录小程序，进入“禅城厅”，注册完企业信息，按一下“政策配一配”按钮，凡是符合申报条件的政策都会自动跳出。未申报的可以点击“申报”按钮一键申报，已申报的还能查询申报记录、申报进度，申报之后，政策红利两个月内即可兑现。
从“企业找政策”到“政策找企业”的转变，得益于佛山扶持政策标准化改革试点在禅城启动。“以前，政策找不到，找到也看不懂。”招商局仁和人寿保险股份有限公司负责人说，过去企业申请扶持政策，都要到多个部门了解，往往要跑多次，经常一耗就是大半年。
尽管两项改革均领全国风气之先，但这只是禅城大力重构服务企业新场景的缩影。
过去两年，禅城从“一门式”再出发，推动改革从自然人向法人跃进，相继推出商事经营主题办、法人全生命周期服务等，探索推进工程建设项目审批制度改革，力求朝贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的营商环境之“最”方向迈进。
相比便民利企不变的大主题，禅城的改革也正呈现新动向。从这两年的重点改革观察，禅城的企业服务，正在从“被动审批”向“主动服务”转变，从碎片化到系统化、集成化转变，从政府单点带动到社会共同参与转变，进而营造改革新生态，开辟营商环境建设新场景。
桃李不言，下自成蹊。改革塑造了禅城区域发展新优势，改出了发展新活力。
今年4月，《首届（2019）珠三角地区营商环境发展水平评估报告》发布，禅城营商环境名列珠三角区县级第一名；6月，第九届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会在京举行。禅城区行政服务中心荣获“人民满意的公务员集体”称号。
8月16日，佛山市扶持政策标准化试点改革在禅城启动,启动会现场播放“扶持通”宣传短片及禅城区惠企业服务解读视频。
打造高效率低成本的一流营商环境
禅城今天的改革新气象、营商环境建设新场景，来之不易。这既是作为佛山这样一座制造业大市的中心城区，面对粤港澳大湾区大机遇，该有的大担当、大突破，也是过去多年禅城孜孜推动改革努力的结果——当势能累积，雪球将越滚越大。
市委十二届八次全会期间，禅城区委书记刘东豪在参加分组会议时说，过去几年，禅城区通过交通基础设施建设，重塑区位格局，但相比周边城市，禅城优势还不够明显，未来，还要通过改革破解短板。
时下佛山棋局，于禅城而言，确实机遇与挑战并存。尽管禅城以“空间换时间”的方法，打通魁奇路东延线，无缝对接广州南站乃至珠三角大市场，但相比周边城市乃至兄弟区，禅城仍然并非大湾区最前沿，甚至在佛山三龙湾高端创新集聚区中，禅城也仅有奇槎一隅。
面对大湾区城市群一体化大势，面对湾区内各种创新要素的加速自由流动大势，禅城如何才能成为投资创业的高地，让习惯“用脚投票”的企业家、创业者们，愿意选择，愿意放弃其他城市的诱惑，栖身在自家的梧桐树？
广东省社科院研究员高怡冰认为，随着粤港澳大湾区重大基础设施加快建设，各个城市间区位优势的差异或有逐渐抹平的趋势，未来大湾区的竞合，不仅是区位优势和政策优势的比拼，更是营商环境的软实力对标，希望禅城可以继续在佛山作出示范。
这与禅城的谋划不谋而合。过去几年，禅城在打通重大基础设施建设等“硬连通”的同时，以信息化的方法论，全力推进改革，就是要聚焦企业转型发展的痛点、难点、堵点，以改革之力破除体制机制障碍，打造国际一流营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。
如果用刘东豪的话说，禅城这些关于改革、关于营商环境的努力，都可以浓缩为一句话：高效率、低成本、可持续。
循着这个脉络透视，可以更加清晰地看到，禅城那些改革背后不变的理念：一是用户思维，由以往的政府视角出发变市民需求为导向； 二是问题导向，瞄准经济社会发展堵点、痛点，精准施策逐一击破；三是简政放权，权力“放”给了无差别、标准化的信息系统。
一通百通。从自然人到法人，从行政审批到企业服务，透过这些年禅城在全市大力支持下开展的各项改革，一个良性的改革生态已经形成——这样的改革，正在汇聚越来越强大的改革合力，如滚雪球一般，一个突破接着一个突破，一个创新接着一个创新。
搭建起通往大湾区的信息基础设施
营商环境就像空气，空气清新才能吸引更多投资。哪里的环境好，人才就往哪里去，企业就往哪里聚集。从一个又一个大项目的进驻可以看出，不断朝着一流迈进的营商环境，正在沉淀为禅城与日俱增的吸引力。
2018年，禅城新增意向、签约、动工项目91个，投资额超600亿元，全线完成市下达的各项目标任务； 今年1~7月，禅城再新签约项目18个。尤其是随着科力远混合动力、华南高能激光产业园等一批龙头项目扎根开展、开枝散叶，禅西片区如愿进入加速崛起期。
“早就听说禅城政务服务的效率，但真正领略到，还是吃了一惊。”华南高能激光产业园相关负责人李昊锦说，利用远程微信系统、人脸识别软件，禅城成功帮助公司解决部分人员异地办理问题，不到两个小时，就办完手续——同样的手续，在其他地方需要15天。
打造大湾区一流营商环境，禅城以改革之力引发的裂变还在继续。
禅城区委四届七次全会提出，要进一步强化信息基础设施建设，加快建设数字城市基础设施大数据平台。这与禅城多年的思路一脉相承——此前，刘东豪屡次表示，禅城既要推动铁路、公路等实体禅城建设，也要面向数字经济时代，以数据为新能源，打造新经济平台。
今年3月，禅城发布“区块链+工业设计”版权交易平台；今年4月，禅城启动建设数字城市基础设施大数据平台，希望在虚拟空间构筑“第二禅城”——数字禅城。今年7月，禅城再发布区块链+中小企业融资服务平台。
随着这些平台建设，禅城正在搭建起“看不见”的数字基础设施，打开营商环境新想象：一方面，禅城可在城市治理、经济决策、政策制定等领域，开拓广泛应用场景；另一方面，这些数字基础设施可为创新创业者提供服务支持，赋能实体经济和虚拟经济链接融合。
尽管成绩斐然，但禅城营商环境的建设仍在路上。市委十二届八次全会提出，要实施营商环境提升行动以“湾区通”工程为抓手，推进佛山与港澳规则联通、贯通和融通，持续优化国际化法治化便利化营商环境。作为中心城区，禅城又该如何作为？
禅城已在谋划。记者了解到，一方面禅城拟从“证照联办”这项改革先行突破，进一步梳理流程、事项，探索在香港开设湾区通办服务；另一方面，禅城还希望争取上级支持，在大湾区三地职业资格互认等更多事项率先取得突破，为湾区人才交流进一步扫清障碍。
5月23日，在智慧新城行政服务中心企业服务中心，工作人员和企业代表进行业务交谈
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优化营商环境的禅城“软功夫”
聚焦打造国际一流营商环境，禅城这段时间又进入改革密集期，频领全国风气之先。从搭建“基于区块链的中小企业融资平台”，到成立中小企业服务联盟，再到作为佛山全市试点开展扶持政策标准化试点改革，动作频频。
但所谓“领先”“率先”，并非禅城改革的真意。接连拓展改革疆界的行动背后，实际上只贯穿着一条主线——如何以问题为导向，以信息化为手段，高度聚焦企业、法人的需求，帮助打通企业发展痛点、难点、堵点，最终构建一个高效率、低成本的营商环境。
面对粤港澳大湾区城市群竞合，这是禅城施展的“软功夫”，既适逢其时，亦水到渠成。
几年前，禅城区围绕重塑中心城区的区位格局，打通魁奇路东延线，提前融入广佛“1小时交通圈”，从“硬连通”大幅压减对接湾区市场成本。如今，禅城再凭借“一门式”改革势能，做好营商环境“软功夫”，就是要以信息化的方法论，充分激活市场主体的潜力。
禅城也确实有这样的基础。从“一门式”改革开始，禅城正在形成改革良性循环：一方面，从改革理念上，用户思维、问题导向、简政放权等理念，深植禅城的改革基因；另一方面，从技术操作层面，信息化改造、大数据积淀，又让禅城纵深推进改革事半功倍。
正因如此，禅城才能在“一门式”改革后，以几乎一年一大步的节奏，不断推动各项改革向纵深推进，频频在全国率先取得突破； 也正因如此，禅城才能不断以改革之力，开辟营商环境新赛道，实现被动式审批服务向主动的全生命周期服务转变，从自然人向法人跃进。
营商环境好坏，企业家是用“脚”投票的，即便抛开禅城的那些国字号荣誉，从这两年禅城市场主体的快速增长，从一批重大产业项目的扎根，也能看出禅城以改革之力重塑的营商环境的吸引力、竞争力。
改革没有完成时，营商环境的建设，也没有休止符。从“一门式”改革一路走来，禅城的可贵，既在于过去努力的成果，也在于未来的想象空间。面对粤港澳大湾区城市群营商环境的比拼，作为一个平凡的县区级区域，禅城还能再贡献怎样的改革创举？着实令人期待。
文|佛山日报记者邓磊
图|佛山日报记者符诗贺