党建引领：南海乡村治理的“最强引擎”
核心提示
近期，南海党建引领乡村基层治理经验连获认可。本月初，农业农村部公布20个乡村治理典型案例并向各地推介，广东省有两个市（区）案例入选，南海织密三级党建网络引领乡村治理的做法正是其中之一；上周，新华社以《党建引领乡村治理的“南海经验”——广东南海探索创建城乡融合发展试验区》为题发文，深度报道南海的经验。
获得认可的背后，是近年来南海始终坚持强化基层党建和创新基层治理，各项工作持续发力。作为“广东四小虎”之一，经济发展先走一步的南海曾面临着乡村治理“三难”问题——村民多、密切联系难；企业多、流动人口多，精细管理难；任务多、人手少，资源统筹难。
如何协调不同利益群体的多元化诉求，建立良好的基层治理新秩序？如何强化党组织核心领导地位，让群众可以更直接感受党组织的领导和温暖？经过三年多的探索，南海给出了答案：加强基层党建引领，实现社情民意更清晰、治理方式更精细、治理效能更高效、民生服务更到位，党在基层治理的引领作用得到加强。
党建工作
再造高质量发展新南海的“总开关”
30多年前，因敢闯敢试、勇为天下先，南海一跃成为“广东四小虎”之一。南海大力发展集体经济，开启了“村村点火、户户冒烟”的工业化和城市化进程，在创造经济奇迹的同时，也导致出现工业用地利用粗放、空间无序的局面。
民营企业是南海经济发展的支柱力量，但是，曾经承担“孵化器”功能的村级工业园，发展形势却越来越不容乐观。如何推动高能耗、低产出的村级工业园向高品质、高附加值的现代产业园区转变？如何通过对村级工业园脱胎换骨地改造，帮助集体经济找到更多更新的盈利点，推动美丽乡村建设，为南海换取经济、环境、生态、人才的增量？这是南海成长过程中不得不面对的“课题”。如果不攻克这个难题，“再造高质量发展新南海”也无从谈起。
事实上，村级工业园问题很多是和乡村基层治理连在一起的。南海要破局，实现新一轮的发展，困境在农村、出路在农村、未来也在农村。市委常委、南海区委书记黄志豪多次提出，南海改革发展的主战场在基层，基层党建必须加强。如果基层党组织没有凝聚力和战斗力，南海的持续发展就难以保证。
推动村级工业园改造，不仅仅是产业转型升级，背后还有利益调整。动力巨大，阻力也同样巨大，这背后必须要有坚强有力的战斗堡垒。面对这样的命题与挑战，南海把基层党组织建设放在了重要位置。
同时，随着经济迅猛发展，城乡加速融合，南海非户籍常住人口倒挂明显，群体结构复杂、利益诉求日益多元，乡村治理工作面临更大挑战。在村居自治中如何兼顾本地人口和外来人口的利益诉求，这需要进一步发挥基层党组织核心引领作用。
“我们深深体会到，抓党建就是抓主要矛盾，党建工作就是我们的总开关、总钥匙。面对新形势、新挑战，我们必须牢牢抓住党建这个牛鼻子。”黄志豪提出，南海基层治理重构是一项系统工程，涉及多方面的改革工作，需要一个强有力的党建抓手，构建一个综合平台，把基层各项工作统领起来。
在近几年的发展过程中，南海也探索党建引领基层治理新模式，不断夯实“堡垒型+服务型”基层党组织，以村居党组织为核心，以驻点联系、社会治理网格化为手段，推动“七一空间”与其他各种资源融合，党建引领推动基层善治。
创新服务
三级党建网格模式成效显著
创新一直是南海党建工作的亮点和特色。以大沥为例，随着灯湖中轴线和沥桂一体化发展，大型楼盘正从千灯湖“过河”来到大沥，在其带动下，大沥的城市空间乃至人口结构正在发生变化。那么，如何为“新大沥人”做好服务？如何发动社区的党员力量，使之成为党建服务的生力军？大沥打造了佛山首个基层党群建设创新综合体“七一空间”，发动党员为社区长者居住小区的公共区域进行清洁整理，打造宜居、优美环境……
通过鼓励党员发挥先锋模范作用，强化党建引领基层治理，提升基层党建整体效应，大沥涌现出一大批打造党建创新模式、推动乡村基层治理的探索案例。
除了大沥，其他镇街也纷纷在党建创新推动基层治理工作上发力，成为南海党建创新的“闯将”。近期，农业农村部公布20个乡村治理典型案例并向各地推介，南海织密三级党建网格引领乡村治理的做法入选其中。其中，里水镇宏岗村正是织密三级党建网格模式最有代表性的案例。
用了短短一个月时间，宏岗村便完成了一件“大事”——村党委对分散在村民手中的1143亩农田进行整合，出租给一家企业打造成一个大型田园综合体。
宏岗村党委书记李汉荣说，2018年村组两级集体经济收入为1601万元，股民人均分红5258元，收入主要来源于土地厂房出租。由于村中的经济发展以农业、低端制造业为主，产业相对落后，农田零散出租导致租金低、效益差、村民收入提升幅度不大。农田整合集约能够改变土地利用面积不充分、租户零散、土地出租租金不高的局面。农田集约开发后将带动经济社收入增长36%，每人每年分红能增长18%，还能带动部分村民就业。
千亩农田成功集约得益于宏岗村党委打造的三级党建网格。2017年，宏岗村在深化“驻点联系+党员户联系+网格化”的基础上，形成以户联系网格和党小组为最基本单元、经济社党支部为基础、村党委为领导核心的“党建网格”，共设置12个户联系网格，平均每个网格有8名党员，联系服务家庭和工商企业69户，实现了党的组织就在群众身边、党员就在群众身边，真正把党的“神经末梢”延伸到了基层最前沿，提升基层党建精细化水平和联系服务群众精准化程度。
目前，里水、丹灶在推进织密三级党建网格工作中表现突出。何为三级党建网格？即是构建村到组、组到户、户到人三级党建网格，织密简便务实管用的组织体系。南海区委组织部相关负责人介绍，其主要做法是“组织建在网格上、党员融入群众中”，行政村作为第一层网格，依据在册党员人数升格为党委或党总支，领导统筹网格内党的建设和基层治理；村民小组（自然村）作为第二层网格设置党支部，重在加强党员教育管理、监督同级集体经济组织运作；村民小组（自然村）下再设置第三层网格，以党员村民居住分布、生产生活传统为依据划分并设置党小组，重在直接联系服务群众。
织密三级党建网络和党员“户联系”都是发动党员密切联系群众、强化基层党组织领导核心地位的重要工作法。2014年7月，南海区率先开展镇街领导干部驻点普遍联系群众工作制度，全区各镇街领导干部每周二下午定期到村居驻点联系群众。2016年，在推进驻点联系基础上，南海又全面推进党员“户联系”工作，并进一步构筑起“驻点联系+党员户联系+网格化”的具有南海特色的党建工作体系。
截至今年4月底，全区已有5.2万多名党员开展户联系，联系覆盖群众281万多户次，实现联系全覆盖。值得一提的是，经过3年的逐步深化，南海的户联系不是简单的为联而联，已经成为增进党群感情、促进基层党组织与群众“供需对接”、推动党建工作的平台和有力抓手。
如何扩大党员和党组织的影响力是首要思考的问题。为此，南海通过推动“驻点联系+党员户联系+网格化”，发动全区5万多名党员以户为单位联系群众，缩短了政府和群众之间的“物理距离”。
党群合力
群众是受益者也是参与者和推动者
在南海区第十三届党代会第四次会议上，黄志豪指出，当前南海面临的许多矛盾，表面看起来是社会管理问题，实质上是群众工作不到位的问题。一定要牢固树立“党建引领，共同缔造”的理念，坚持与广大群众同频共振，推动群众和党委政府从“你和我”变为“我们”，社会治理从“要我做”变为“一起做”，乡村振兴从“靠政府”变成“靠大家”。
从“你和我”变为“我们”，除了拉进“物理距离”，更要拉近政府和群众的“心理距离”。
自2018年7月1日起，南海每月一期在全区免费发行70万份“新时代南海家书”，用群众愿意听、听得懂的语言，宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党委政府中心工作，报道群众关心的民生、健康、教育等话题。黄志豪表示：“希望通过‘家书’，号召各级党组织和党员勇于担当，与群众多联系多沟通，群众了解了、理解了，才会支持。”
此外，2017年起，南海区开展了“十年百万图拍摄对比”行动。通过组织区、镇（街道）、村（社区）、经济社四级党员干部，广泛发动群众，征集群众拍摄的环境黑点图片，反映身边的环保诉求，并于年末在同一地点、同一角度再次拍摄形成对比图，检验和公示一年来的整改成效。行动开展以来共发现河涌污染、土地利用、杂物堆放等问题44981项，整治完成率100%，群众满意度达98%。
从党组织“唱独角戏”逐渐变成了党群“大合唱”，群众不仅是受益者，也是参与者和推动者。对此，里水宏岗村第六生产队党小组组长张衍科有着很深的体会。
2017年，宏岗村作为佛山市美丽文明村居建设示范点之一，广泛发动村民参与村居建设，是宏岗村的特色做法。“我们发动全村党员入户，向村民宣传和介绍美丽文明村居的相关内容。”张衍科说，“以前村民会把一些杂物放在家门口的空地上，后来经过党员的入户宣传，大家主动清理杂物，自觉维护村容村貌，整个村的环境也越来越好。”
南海区委组织部相关负责人说，党员户联系工作、织密三级党建网格等为群众打通了信息传递的渠道，搭建了议事决策的平台，树立了攻坚克难的榜样，切实把党组织的正确主张转化为群众的自觉行动。
据统计，2018年以来，南海以村级工业园为重点开展了多轮环保和安全整治行动，取缔和停产整顿7000多家企业，没有发生一宗因此上访的事件。这样的好成绩背后，是南海重视党建引领的目的所在。
有见于南海不断深化的党建工作，我们对南海乡村基层治理未来发展也有足够信心和期待：党组织在基层的影响力会越来越强，党员与群众的关系更加融洽，党群合力把家园建设得越来越好……
/案例特写/
里水镇宏岗村：党员带动群众成功集约千亩农田
夕阳西下，余晖流连在宏岗村的一方池塘上，波光粼粼，煞是好看。有着12年党龄的张衍科下班后不是直接回家，而是会花半个小时去到定点挂钩村民家里走走，聊聊家常。张衍科从不小看这短短的半个小时，这是他了解和服务村民的“秘诀”。去年，宏岗村集约千亩农田，张衍科参与其中，正是靠着这一“秘诀”助推项目的开展。
里水镇宏岗村党员入户联系群众。（通讯员供图）
2018年3月，宏岗村将整合的千亩农田第一次放上南海区公共资源交易中心平台进行挂牌交易。由于种种原因，第一次出租失利。宏岗村党委委员、村委会委员吴爱华说：“我们必须要向村民有所交代，村委花费了很多心思，进行了多方沟通联系，最后找到了另外一家企业作为承租方，租期为30年。”
囿于第一次“失败”的经历，并且租期太长，很多村民一开始持有怀疑态度。为了让项目能够顺利推进，宏岗村委想了很多办法。李汉荣介绍，去年11月，党支部召开党员会议，将土地整合初步方案内容告知党员，听取党员意见，“我们一共收集了8条党员意见，后来根据这些意见完善方案。”
方案完善后，村党委委员、党支部委员每人分片挂钩落实村民签名工作，召集党员骨干分配任务，划分12个网格党小组实施户联系。“我们每个党小组的党员会深入到村民家中，给他们详细讲解土地整合方案内容，分析利弊。”李汉荣回忆，经过干部与党员的努力，村民踊跃支持，使项目得以顺利上平台进行公开交易。
张衍科全程参与了这个重大项目的推进。“农田集约开发更好，村民收入提高，环境也会改善。”作为宏岗村的一名普通党员，他多次参与村党委及经济社组织的沟通会议，并及时入户将相关事项向他负责结对的群众沟通传递，收集群众意见上报经济社。“入户的时候，一开始有的村民不了解情况，我们都会详细地给他们解释清楚，争取他们最大程度的理解。”张衍科说。
历经一个多月的宣传沟通，千亩农田项目得到参与表决户代表的支持。今年1月，宏岗经济社股东村民对千亩农田整合方案进行表决，股东参与表决率89%，通过率100%，顺利完成表决程序。同时由党支部通知全体党员列席表决会议，共有43名党员参加，实现党员的先知、先议。
文：珠江时报记者 黄婷 通讯员 基石