党建引领：南海乡村治理的“最强引擎”
核心提示
近期，南海党建引领乡村基层治理经验连获认可。本月初，农业农村部公布20个乡村治理典型案例并向各地推介，广东省有两个市（区）案例入选，南海织密三级党建网络引领乡村治理的做法正是其中之一；上周，新华社以《党建引领乡村治理的“南海经验”——广东南海探索创建城乡融合发展试验区》为题发文，深度报道南海的经验。
获得认可的背后，是近年来南海始终坚持强化基层党建和创新基层治理，各项工作持续发力。作为“广东四小虎”之一，经济发展先走一步的南海曾面临着乡村治理“三难”问题——村民多、密切联系难；企业多、流动人口多，精细管理难；任务多、人手少，资源统筹难。
如何协调不同利益群体的多元化诉求，建立良好的基层治理新秩序？如何强化党组织核心领导地位，让群众可以更直接感受党组织的领导和温暖？经过三年多的探索，南海给出了答案：加强基层党建引领，实现社情民意更清晰、治理方式更精细、治理效能更高效、民生服务更到位，党在基层治理的引领作用得到加强。
党建工作
再造高质量发展新南海的“总开关”
30多年前，因敢闯敢试、勇为天下先，南海一跃成为“广东四小虎”之一。南海大力发展集体经济，开启了“村村点火、户户冒烟”的工业化和城市化进程，在创造经济奇迹的同时，也导致出现工业用地利用粗放、空间无序的局面。
民营企业是南海经济发展的支柱力量，但是，曾经承担“孵化器”功能的村级工业园，发展形势却越来越不容乐观。如何推动高能耗、低产出的村级工业园向高品质、高附加值的现代产业园区转变？如何通过对村级工业园脱胎换骨地改造，帮助集体经济找到更多更新的盈利点，推动美丽乡村建设，为南海换取经济、环境、生态、人才的增量？这是南海成长过程中不得不面对的“课题”。如果不攻克这个难题，“再造高质量发展新南海”也无从谈起。
事实上，村级工业园问题很多是和乡村基层治理连在一起的。南海要破局，实现新一轮的发展，困境在农村、出路在农村、未来也在农村。市委常委、南海区委书记黄志豪多次提出，南海改革发展的主战场在基层，基层党建必须加强。如果基层党组织没有凝聚力和战斗力，南海的持续发展就难以保证。
推动村级工业园改造，不仅仅是产业转型升级，背后还有利益调整。动力巨大，阻力也同样巨大，这背后必须要有坚强有力的战斗堡垒。面对这样的命题与挑战，南海把基层党组织建设放在了重要位置。
同时，随着经济迅猛发展，城乡加速融合，南海非户籍常住人口倒挂明显，群体结构复杂、利益诉求日益多元，乡村治理工作面临更大挑战。在村居自治中如何兼顾本地人口和外来人口的利益诉求，这需要进一步发挥基层党组织核心引领作用。
“我们深深体会到，抓党建就是抓主要矛盾，党建工作就是我们的总开关、总钥匙。面对新形势、新挑战，我们必须牢牢抓住党建这个牛鼻子。”黄志豪提出，南海基层治理重构是一项系统工程，涉及多方面的改革工作，需要一个强有力的党建抓手，构建一个综合平台，把基层各项工作统领起来。
在近几年的发展过程中，南海也探索党建引领基层治理新模式，不断夯实“堡垒型+服务型”基层党组织，以村居党组织为核心，以驻点联系、社会治理网格化为手段，推动“七一空间”与其他各种资源融合，党建引领推动基层善治。
创新服务
三级党建网格模式成效显著
创新一直是南海党建工作的亮点和特色。以大沥为例，随着灯湖中轴线和沥桂一体化发展，大型楼盘正从千灯湖“过河”来到大沥，在其带动下，大沥的城市空间乃至人口结构正在发生变化。那么，如何为“新大沥人”做好服务？如何发动社区的党员力量，使之成为党建服务的生力军？大沥打造了佛山首个基层党群建设创新综合体“七一空间”，发动党员为社区长者居住小区的公共区域进行清洁整理，打造宜
居、优美环境……
通过鼓励党员发挥先锋模范作用，强化党建引领基层治理，提升基层党建整体效应，大沥涌现出一大批打造党建创新模式、推动乡村基层治理的探索案例。
除了大沥，其他镇街也纷纷在党建创新推动基层治理工作上发力，成为南海党建创新的“闯将”。近期，农业农村部公布20个乡村治理典型案例并向各地推介，南海织密三级党建网格引领乡村治理的做法入选其中。其中，里水镇宏岗村正是织密三级党建网格模式最有代表性的案例。
里水镇宏岗村党员入户联系群众
事”——村党委对分散在村民手中的1143亩农田进行整合，出租给一家企业打造成一个大型田园综合体。
宏岗村党委书记李汉荣说，2018年村组两级集体经济收入为1601万元，股民人均分红5258元，收入主要来源于土地厂房出租。由于村中的经济发展以农业、低端制造业为主，产业相对落后，农田零散出租导致租金低、效益差、村民收入提升幅度不大。农田整合集约能够改变土地利用面积不充分、租户零散、土地出租租金不高的局面。农田集约开发后将带动经济社收入增长36%，每人每年分红能增长18%，还能带动部分村民就业。
千亩农田成功集约得益于宏岗村党委打造的三级党建网格。2017年，宏岗村在深化“驻点联系+党员户联系+网格化”的基础上，形成以户联系网格和党小组为最基本单元、经济社党支部为基础、村党委为领导核心的“党建网格”，共设置12个户联系网格，平均每个网格有8名党员，联系服务家庭和工商企业69户，实现了党的组织就在群众身边、党员就在群众身边，真正把党的“神经末梢”延伸到了基层最前沿，提升基层党建精细化水平和联系服务群众精准化程度。
目前，里水、丹灶在推进织密三级党建网格工作中表现突出。何为三级党建网格？即是构建村到组、组到户、户到人三级党建网格，织密简便务实管用的组织体系。南海区委组织部相关负责人介绍，其主要做法是“组织建在网格上、党员融入群众中”，行政村作为第一层网格，依据在册党员人数升格为党委或党总支，领导统筹网格内党的建设和基层治理；村民小组（自然村）作为第二层网格设置党支部，重在加强党员教育管理、监督同级集体经济组织运作；村民小组（自然村）下再设置第三层网格，以党员村民居住分布、生产生活传统为依据划分并设置党小组，重在直接联系服务群众。
织密三级党建网络和党员“户联系”都是发动党员密切联系群众、强化基层党组织领导核心地位的重要工作法。2014年7月，南海区率先开展镇街领导干部驻点普遍联系群众工作制度，全区各镇街领导干部每周二下午定期到村居驻点联系群众。2016年，在推进驻点联系基础上，南海又全面推进党员“户联系”工作，并进一步构筑起“驻点联系+党员户联系+网格化”的具有南海特色的党建工作体系。
截至今年4月底，全区已有5.2万多名党员开展户联系，联系覆盖群众281万多户次，实现联系全覆盖。值得一提的是，经过3年的逐步深化，南海的户联系不是简单的为联而联，已经成为增进党群感情、促进基层党组织与群众“供需对接”、推动党建工作的平台和有力抓手。
如何扩大党员和党组织的影响力是首要思考的问题。为此，南海通过推动“驻点联系+党员户联系+网格化”，发动全区5万多名党员以户为单位联系群众，缩短了政府和群众之间的“物理距离”。
党群合力
群众是受益者也是参与者和推动者
在南海区第十三届党代会第四次会议上，黄志豪指出，当前南海面临的许多矛盾，表面看起来是社会管理问题，实质上是群众工作不到位的问题。一定要牢固树立“党建引领，共同缔造”的理念，坚持与广大群众同频共振，推动群众和党委政府从“你和我”变为“我们”，社会治理从“要我做”变为“一起做”，乡村振兴从“靠政府”变成“靠大家”。
从“你和我”变为“我们”，除了拉进“物理距离”，更要拉近政府和群众的“心理距离”。
自2018年7月1日起，南海每月一期在全区免费发行70万份“新时代南海家书”，用群众愿意听、听得懂的语言，宣传习近平新时
代中国特色社会主义思想和党委政府中心工作，报道群众关心的民生、健康、教育等话题。黄志豪表示：“希望通过‘家书’，号召各级党组织和党员勇于担当，与群众多联系多沟通，群众了解了、理解了，才会支持。”
此外，2017年起，南海区开展了“十年百万图拍摄对比”行动。通过组织区、镇（街道）、村（社区）、经济社四级党员干部，广泛发动群众，征集群众拍摄的环境黑点图片，反映身边的环保诉求，并于年末在同一地点、同一角度再次拍摄形成对比图，检验和公示一年来的整改成效。行动开展以来共发现河涌污染、土地利用、杂物堆放等问题44981项，整治完成率100%，群众满意度达98%。
从党组织“唱独角戏”逐渐变成了党群“大合唱”，群众不仅是受益者，也是参与者和推动者。对此，里水宏岗村第六生产队党小组组长张衍科有着很深的体会。
2017年，宏岗村作为佛山市美丽文明村居建设示范点之一，广泛发动村民参与村居建设，是宏岗村的特色做法。“我们发动全村党员入户，向村民宣传和介绍美丽文明村居的相关内容。”张衍科说，“以前村民会把一些杂物放在家门口的空地上，后来经过党员的入户宣传，大家主动清理杂物，自觉维护村容村貌，整个村的环境也越来越好。”
南海区委组织部相关负责人说，党员户联系工作、织密三级党建网格等为群众打通了信息传递的渠道，搭建了议事决策的平台，树立了攻坚克难的榜样，切实把党组织的正确主张转化为群众的自觉行动。
据统计，2018年以来，南海以村级工业园为重点开展了多轮环保和安全整治行动，取缔和停产整顿7000多家企业，没有发生一宗因此上访的事件。这样的好成绩背后，是南海重视党建引领的目的所在。
有见于南海不断深化的党建工作，我们对南海乡村基层治理未来发展也有足够信心和期待：党组织在基层的影响力会越来越强，党员与群众的关系更加融洽，党群合力把家园建设得越来越好……