上月，高明区委全面深化改革委员会第一次会议召开，正式拉开今年高明全面深化改革的序幕。

今年是高明区委深改委成立之年，也是新时代高明全面深化改革的开局之年，做好今年改革工作意义重大、至关重要。今年，高明将由区委书记、区长等领衔推进7项区级重点改革专题。同时，立足高明全域发展，着眼整体发力，高明还部署推动涵盖经济、文化、社会、生态各领域一批改革工作要点共36项，由各职能部门组织实施。

全面深化改革，必须要有鲜明的价值取向和目标导向。

通过聚焦重点领域和关键环节，积极谋划推动一批重大改革项目，高明旨在解决制约发展的突出问题和痛点，全面激发改革发展新活力，在新起点上开创高明高质量发展新局面。即日起，《佛山日报》推出“全面深化改革激发高明活力”系列报道，聚焦高明改革工作，敬请关注。

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今年“五一”假期，距离佛山市中心城区50多公里的高明区明城镇水镇村在朋友圈火了一把，数千名游客来到这里体验乡村旅游，烧烤、野炊、抓鱼、套鸭……“五一”假期，水镇村的营业收入就抵过该村村集体一年收入的1/10，这让不少村民乐开了花。

这种以往想都不敢想的事，得益于高明农业农村各项改革的稳步推进，正在慢慢成为现实。

改革是推动高明高质量发展的关键手段，对于农业农村工作来说更是如此。在今年高明区7项重点改革专题中，“农村集体产权制度改革”赫然在列，其背后的重大意义不言而喻。

事实上，“高明最大的发展不平衡，就是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，就是农村发展不充分”这一论断，已经成为高明的共识。在实施乡村振兴战略的背景下，没有农村集体经济的发展壮大，难以实现乡村的全面振兴。而要想推动全区农村经济发展壮大，农村集体产权制度改革是必不可少的基础工程。

按照要求，高明加快探索构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格、规范管理”的现代农村集体产权制度，加快培育实现乡村振兴的新动能，展现突出高明在整个大湾区当中得天独厚的农业农村资源优势。

荷城街道石洲村绿水环山，景色优美。

1、为什么要改革？

农村经济薄弱 改革刻不容缓

“2012年前后，有本地龙头企业与我们村合作种油菜花，发展旅游。后来因为一直拿不到连片开发的地块，项目搞了几年失败了。”回想起几年前的事情，高明区更合镇布莲塘村民小组长朱玉棠语气中带着深深的遗憾。

当时，由于村中集体产权不明确，田地分散在各农户手里而难以统筹，送上门的机遇，最终只能眼睁睁地看着它又飞走了。错失机遇让不少村民都感到深深的懊悔，但大家更多是一种无奈。

一组数据可以说明问题。2007年、2010年、2015年和2017年高明区农村集体经济收入分别是0.23亿元、1.2亿元、1亿元、1.57亿元。虽然十年间翻了几番，但与周边先发地区相比，高明这个数据显得有点“寒酸”。目前，高明大多数经济社年可支配收入在3万元及以下，农民人均分红金额也较低，高明虽然拥有广大的农村地区，但农村集体经济收入却是一直较为落后。

造成这种现象，固然跟地区间经济社会整体发展水平差异有关系，但回顾其他区农村集体经济收入与高明逐渐拉开差距的时间，可以发现，这与当地落实股份制改革试点工作密切相关。

上世纪90年代，佛山市开始试点农村股份制改革，禅城、南海、顺德、三水等地区从那时开始，历经改革全面铺开阶段、股权固化阶段、“三化”阶段等时段，逐步完成改革工作。但由于各种原因，高明在这方面的步伐明显滞后。

“高明大部分农村，农田都是分散掌握在农户手里，有了农业项目想要落地，部门和开发商要一家一户去谈，往往谈妥了这家，另一家又不答应，最终导致有条件的农村与农旅项目擦肩而过。”高明区农业农村局农村总经济师罗汝明说，土地资源细碎分散，是高明农村经济发展慢的主要原因。

农村集体经济薄弱之余，由于这方面的制度一直不完善，一些村（经济社）运作决策不科学、不透明、不公开引发基层矛盾，农村集体资产交易不规范，集体财务不公开等现象时有发生，进一步加重了农村集体经济痼疾，制约了农村的可持续发展。

高明区委书记徐东涛曾指出，推进农村集体产权制度改革，是完善农村发展体制机制、推动乡村振兴一项重要的基础性工作，是推动高明乡村全面振兴的迫切要求。当前，佛山五区只剩下高明尚未完成农村集体产权制度改革，按照上级要求，高明今年10月底前要先完成其中的股份制改革工作。

因此，无论是出于哪方面的考虑，实施农村集体产权制度改革，是高明当前农村农业发展必须要做、必须做好的工作。

事实也是如此，高明区杨和镇新安村在2013年前后，为了将村中闲置的土地整合，成立了股份合作社。这些年该村不但集体经济收入增加，如今还引入了旅游公司打造花园式民宿项目，乡村旅游走上正轨。由此可见，高明农村集体产权制度改革不仅必须作为，还大有可为。

水镇村的池塘也经过净化改造，风景宜人。

2、如何做好改革？

界定身份清产核资 改革要啃“硬骨头”

统一思想，凝聚共识之后，如何推动改革，便是重中之重。

“请问外嫁女，又或者离婚再嫁的村民，她们的经济成员身份如何确认呢？”从铺开改革开始，农村集体经济组织成员身份确认问题一直是社会各界关注的焦点。作为农村集体产权制度改革的一项重要前期工作，啃下农村集体经济组织成员身份确认这块“硬骨头”非常关键。

为了顺利妥善处理相关问题，高明区农业农村局相关业务人员自去年改革工作启动后，不间断对基层进行走访座谈，倾听群众声音，收集他们对于成员身份确认的意见和建议。去年底至今，短短半年时间，区农业农村局为《佛山市高明区农村集体经济组织成员身份确认实施意见(试行)》召开过听证会，先后多次对方案进行修改。农与非农、外嫁女等成员身份争议等问题，在一次又一次的方案修改中逐渐明晰，越来越多基层群众的意见被倾听和采纳。例如荷城街道何族村就通过改革过程中的身份界定，解决了30多个外嫁女的成员身份问题，维护了农村和谐稳定。

与此同时，作为抓好农村产权改革的基础，高明区去年5月正式启动农村集体清产核资工作。在严格细致做好清产核资的基础上，高明配合开展扫黑除恶专项斗争的契机，成功解决了一批遗留的集体经济管理问题。例如更合镇高村就利用这次机会，成功追回被拖欠近3年之久的承包款，村集体经济乱象得到纠正的同时，还对区内各村村集体经济管理的规范化起到促进作用。

实际上，清产核资引发利益纠纷、成员身份界定难等问题，既是阻碍改革落实的“硬骨头”，同时是改革过程中可以一并破解的基层矛盾纠纷。在确定改革方案之初，高明就明确提出要在推进改革的同时破解矛盾，从而营造良好的农村发展环境。对此，高明区推出“1+3”系列文件。在推行《佛山市高明区农村集体产权制度改革方案》　的同时，辅以印发实施《佛山市高明区农村集体经济组织成员身份确认实施意见》　《佛山市高明区农村集体经济组织选举办法》　和《佛山市高明区农村集体资产交易管理办法》　三个配套方案。

“例如荷城街道王臣村委会王臣村，十年间因为村中矛盾选不出经济社长。我们就利用开展改革工作的机会，落实政策，化解基层矛盾。”区农业农村局相关负责人说，目前该村不但成功成立股份合作经济社，还顺利选举出理事会、监事会等班子。“1+3”系列文件的出台，为高明农村的有效治理打下了坚实的基础，并且从源头上减少产权模糊、主体缺位、机制不活、分配不公、监督不力等问题，使得农民（社员）的利益得到充分保障。

此外，高明区还特意派出工作人员专项对口负责去年开始试点改革的13个经济社，第一时间了解基层诉求，解决不断出现的难题。在业务人员的协助和指导下，13个试点经济社顺利完成改革，成立各自的股份社。

作为试点之一的明城镇坟典村可提供有效的经验借鉴。在严格落实好清产核资和身份界定等工作的前提下，坟典村为有意加入股份社但土地租赁合同尚未到期的村民设立了缓冲期。“部分村民刚刚在山地上种上作物，他们担心股份制改革后这批作物收成不了，造成经济损失。因此我们设立了缓冲期，缓冲期内村民种的东西可以照常收成，缓冲期过后土地就要收归集体。”坟典村民小组长李明中表示，缓冲期充分保障了村民利益，又树立了成立股份社的公信力，村民相当支持，股份制改革推进因此更加顺利。

高明区副区长谢志强表示，有关部门将把已经完成改革的经济社优秀经验推广到全区，各镇街驻村团队采取“蹲点”的方式，深入每个经济社开展改革工作，挂图作战，先易后难，不断推进改革深入，确保按时保质完成改革任务。

3、改革为了什么？

竞逐大湾区 改革奠基础

改革不是终点，它是通往未来的一座桥梁。

今年“五一”假期，明城镇水镇村办起了自己的乡村旅游。原本对乡村旅游能否成功抱有疑虑的水镇村，在假期结束后“乐开了花”。数千名游客在假期里纷至沓来，体验乡村旅游，烧烤、野炊等活动的同时，为水镇村带来了抵得过村集体年收入10%的营业收入。

在杨和镇对川村茶园内，一名茶农正在采摘茶叶。

另一边，杨和镇沙水村委会大布一、大布二经济社，通过引入广东维生公司投资夏威夷果种植基地，土地租金翻了7倍，村集体收入从原来的每年50多万上升到每年300多万。

水镇村毗邻沧江的优势从未改变，大布一、二经济社的土地资源也一直存在，但着手开展农村集体产权制度改革的它们，直到今年才不约而同地找到了各自发展的新出路。

水镇村村民小组副组长谭伟强表示，逐步进行改革令以前土地零散难以招商的问题迎刃而解，水镇村的旅游项目得以起步。而大布一、二经济社则是改革后实行土地股份制，农民通过土地折算入股或委托集体代租代管的模式实现集体统筹，实现土地规模化集约化经营。此举不但引入了“金凤凰”，还让有产业支撑的大布跻身成为高明区4个乡村振兴示范创建村之一，获得不少于1000万元的建设资金支持。

像水镇、大布这样拥有得天独厚优势，正等待发展机遇的农村在高明还有很多。在建设粤港澳大湾区的时代背景下，高明在高手林立的竞争环境中，需要坚持走出一条引领式、差异化、效益型的高质量发展道路，而农村集体产权制度改革就是高明走出差异化道路的重要基础一环，因为它奠定了高明“三农”下阶段的发展基础。

“发展特色农业、休闲农业、康养农业、现代农业才是未来高明农业要走的道路。”谢志强说，过去传统种养、小打小闹的农业生产方式无法突出高明在整个大湾区当中得天独厚的农业农村资源优势。要想改变这种现状，必须进行农村集体产权制度改革，把大量此前未利用的土地流转起来，吸引优质的大型农旅项目落地。

可以预见的是，农村集体产权制度改革完成后，高明农村土地规模化、集约化经营会随之而来，农村矛盾的有效破解，将激发出高明农业农村的发展活力。随着珠三角枢纽（广州新）机场加快规划选址、交通配套设施不断完善等利好消息传出，已经有不少拥有雄厚发展潜力的项目盯上了高明，盯上了高明首批“国家农产品质量安全县”的国字号招牌，盯上了合水粉葛等一系列远近驰名的特色农产品。毫无疑问，“立足本土　服务湾区　辐射全国”是高明农业未来的发展定位，农村集体产权制度改革将有利于高明向大湾区展现自身优越的自然生态环境，促进高明打造成为大湾区农业休闲观光的旅游胜地。

我们有理由相信，只要有越来越多的经济社完成改革，以往困扰高明农村发展的多个难题将逐个破解，高明的乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴都将进一步加快，乡村振兴进程将大大提速，为高明参与粤港澳大湾区建设注入“三农”力量。

原标题丨高明加快推进农村集体产权制度改革，破解制约因素——产权制度改革培育高明“三农”新动能

策划丨佛山日报记者赵相林、蔡闻佳

采写丨佛山日报记者何志勇、李祥锐

摄影丨佛山日报记者吕润致