从明清时期“四大聚”，到如今的佛山中心城区，作为佛山初地所在的禅城，历来是工商业、金融、文化、交通和信息高度集聚的地方。改革开放以来，禅城大力推进城市转型、产业转型和环境再造，也曾一度面临产业“空心化”危机，凭借十年的坚守和定力，综合实力连续多年位居全国百强区前列。

刚过去的市委十二届七次全会上，禅城被赋予“做大做优做强中心城区功能”的新使命。在粤港澳大湾区规划建设的新机遇下，禅城如何深化改革，汇聚创新要素，凸显中心城区功能，打造高质量发展的“首善之区”，是摆在禅城面前的命题。

昨日，禅城区委四届五次全会报告给出回答，今年，禅城将以“强市、活区、实镇”为引领，瞄准“四大功能”，聚焦“四大定位”，提振禅城中心城区功能。

功能 改革创新引领

定位 打造营商环境“示范区”

市委十二届七次全会明确提出，支持禅城区在工程建设项目审批制度改革领域率先探索，为全市推进“数字政府”改革和营商环境综合改革作出示范引领。

在市委全会上被“点将”，这既是市委对禅城的期盼，也是对禅城近年来推出的一系列改革措施的肯定。

此次禅城区委全会报告明确提出，在商事登记制度改革、“一门式一网式”政务服务改革、工程建设项目审批制度改革、大数据共享及场景应用等领域重点突破，加快建设服务效率更高、管理更规范、综合成本更低的营商环境高地，为推进“数字政府”改革和营商环境综合改革作出示范引领。

近年来，为了优化营商环境，禅城以“数字政府”建设为主线，以一门式改革为抓手，深入推进政务改革，成为全国“互联网+政务”的典范，其经验在全国范围内推广。

荣誉的背后，是禅城以问题为导向，不断推动改革取得新突破。去年，禅城推出“主题办”“企业全生命周期服务”等创新实践，有效激发市场活力。截至去年底，禅城共有商事主体14.27万户，同比增长14.67%。

从空中俯瞰，城门头附近高楼林立车水马龙。/佛山日报摄影俱乐部影友李伟尧摄

“企业开办时间减少一半。”禅城区行政服务中心主任邱少锋说，去年，禅城推出了10个商事经营主题办（证照联办），审批时间减少65%以上，所需材料减少50%。今年，禅城将进一步深化改革成果，预计到上半年，70个区级审批权的行业都实现证照联办。

在“数字政府”上的改革探路给禅城打造法治化市场化国际化营商环境“示范区”奠定了一定基础。报告指出，禅城将以勇于改革的胆识和气魄，打造改革不停顿、开放不止步的禅城样板。除了用好用活信息化这把“新钥匙”外，还要牢牢把握新时代深化改革的着力点和突破口，把机构改革与“强市、活区、实镇”改革有机结合起来，高质量完成区镇两级机构改革，积极对接三龙湾高端创新集聚区、佛高区体制机制改革创新，进一步强化区级落实力和执行力，压实镇（街道）基层党建、社会治理、公共服务等职能，在构建推动经济高质量发展的体制机制上持续发力。

功能 开放集聚

定位 打造要素资源“集聚区”

粤港澳大湾区的规划建设，再次为禅城打开了机遇之门。禅城能否抓住重大历史发展机遇，快速融入区域一体化发展进程，在全面开放新格局中实现更大发展？

近年来，禅城积极参与广佛同城化建设，在基础设施上持续发力，破除城市发展缺乏新空间的窘境。季华路升级改造、魁奇路东延线、王借岗大桥等一系列交通基础设施的建设，打开了禅城的城市经脉，改善了禅城在市内五区及粤港澳大湾区的区位，推动禅城快速融入粤港澳大湾区。

报告指出，要以大交通为突破口，规划建设一批管长远的重大交通基础设施，重点抓好南庄东延主桥、季华二桥和地铁2、3号线建设，构建既“通”又“快”的区位格局。

这也是禅城大力提升开放集聚功能，打造融入粤港澳大湾区的要素资源“集聚区”重要举措。此外，报告指出，禅城将主动承接大湾区技术、资本、人才等创新要素溢出效应，大力吸引一批全国性、区域性企业总部和平台型企业落户；狠抓全国区域品牌集聚示范区建设，巩固提升“世界陶瓷之都”“童装之都”“针织之都”“不锈钢之都”的美誉度和竞争力。

同时，以打造佛山综合保税区为抓手，主动对接广州南沙港，加快融入广东自由贸易试验区，继续开拓国际友城“朋友圈”，搭建国外产业对接联络处，开拓全球经贸网络。

“这是禅城的战略选择，也是高质量发展的方向。”禅城区发展规划和统计局党组书记、常务副局长侯庆涛表示，发改部门将牵头制订方案，落实各部门责任分工，谋划一批重大创新平台和重点项目，加速禅城融入大湾区建设。

功能 生产生活服务

定位 打造“一环创新圈”核心“服务区”

报告提出，要大力提升生产生活服务功能，打造“一环创新圈”核心“服务区”。这一提法，正是禅城区结合佛山制造业强市特点，立足自身区位、城市优势作出的选择。

当前，佛山制造正在向现代先进制造转型，这一转变的显著特点，就在于智能化、数字化智造的崛起，以及其背后蕴藏的巨大市场机会。

“基于发达制造业基础，做好生产性服务业。”禅城区委书记刘东豪说，全市40多万家制造业企业，大多为传统制造业，服务业环节相对薄弱，在粤港澳大湾区一体化发展进程中，禅城将因地制宜，差异化发展生产性服务业，服务广大传统制造业企业。

报告指出，要充分结合佛山制造业强市特点，以打造国家级文化产业示范园区、粤港澳大湾区保险创新发展示范区、广东省大数据综合试验区、广东省双创示范基地为引领，做大做强华南军民融合创新研究院、福能大数据产业园、中国陶谷、季华路-魁奇路商务商业发展轴等生产性服务业和创新孵化平台，打造金融保险、创新孵化、科技成果转化、电子商务、文化创意、工业设计、大数据服务等高端生产性服务业“单打冠军”。

生产性服务业的一大显著特点，就在于智力的高度密集。“要以更加开放、更加包容的心态，聚集人才等生产要素。”刘东豪表示。

而在生活性服务业方面，报告指出，要围绕满足群众对优质学位、优质医疗、优质养老、先进文化、精彩体育、特色美食等服务新要求，推动生活服务业加快发展。围绕促进城市加快升级，将环境、绿化、交通、资讯等服务行业培育壮大，推动城市服务业加快发展。

功能 窗口形象

定位 打造国际化现代化大城市“会客厅”

报告指出，禅城将大力提升窗口形象功能，打造高品质国际化现代化大城市的“会客厅”。

“有什么样的中心城区，就有什么样的人才。”禅城区国土城建和水务局常务副局长陈丰顺认为，面向新一轮区域竞合格局，禅城确实需要提升城市竞争力，抢抓人才溢出机遇，应该练好“内功”，尤其在城市环境城市形象下功夫。

报告指出，禅城将加快中心城区城市形态提升，高标准抓好城北、普君、莲升、澜石、石湾西等重点片区改造和市民公园等重点公园建设，打造一批具有岭南文化特色的佛山新地标，持续提升生态环境质量，用“绣花”功夫塑造城市建设管理的标杆。

同时，以构建城市建筑物、基础设施“块数据”为突破口，禅城持续做强社会综合治理云平台“城市大脑”，打造物理空间、社会空间、数字空间融合发展的智慧城市，让城市更智能、更便捷、更安全。

而在公共文化服务体系建设方面，禅城将以建设全省全域旅游示范区为引领，持续推动“岭南文脉、品味禅城”建设，继续擦亮“五大民俗节庆”“两大周”“两大赛”“一舞台”等优质文化品牌，深化“大数据+文明创建”和乡风文明建设，打造佛山城市文明的“窗口”。

禅城区区长孔海文就经济工作作专题讲话

五大举措推动经济高质量发展

佛山日报讯 记者周文琪报道：紧盯稳增长、聚焦增质效、培育新动能、再塑新优势、着眼提品质，昨日，禅城区区长孔海文在禅城区委四届五次全会上，就经济工作作专题讲话，重点抓好五方面工作力推高质量发展。

会议指出，禅城要全面完成改革发展各项目标任务，为实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献禅城力量。

2018年，在应对风险挑战中，禅城区经济保持平稳健康发展。地区生产总值预计增长6.3%；经济结构在多种约束趋紧中不断优化；新动能快速成长，新登记市场主体29105户；一般公共预算基本公共服务均等化支出增加到68.2亿元。

会议分析了当前的经济形势，强调要准确把握党中央关于经济形势的重大判断，切实把思想和行动统一到中央经济工作会议和省委十二届六次全会、市委十二届七次全会精神上来，坚定信心决心，保持战略定力，敏锐把握危机中的潜在机遇，向着高质量发展的目标挺进。

围绕2019年全区经济工作重点任务，会议从五个方面部署：第一，将发挥投资关键作用，激发居民消费潜力，提升外贸外资水平，紧盯稳增长，全力推动经济平稳健康发展；第二，将通过巩固“三去一降一补”成果、提升制造业水平、助推服务业升级等举措加快建设现代化经济体系；第三，将继续强化创新平台承载力，强化创新成果竞争力，强化创新智力支撑力，培育新动能，深入实施创新驱动战略；第四，通过主动融入区域发展格局，加快形成全面开放新格局，坚持以改革为动力，再塑新优势，全面提高改革开放合作水平；第五，将以实施乡村振兴战略、打好污染防治攻坚战、打好精准脱贫攻坚战为抓手，着眼提品质，推进城乡统筹绿色发展。

专家观点

国家发展改革委对外经济研究所国际经济综合研究室主任、研究员王海峰:

立足粤港澳大湾区 在世界平台谋取大发展

“禅城区提出做大做优做强中心城区功能，这个方向很准确。”王海峰说，佛山经济总量排在全国前列，强的经济基础需要强的核心。

凸显禅城中心城区的功能，禅城提出瞄准“四大功能”，聚焦“四大定位”。王海峰说，短期内，禅城从粤港澳大湾区的角度来谋划，是符合实际的。未来，可以从亚洲产业链分工出发，从全球化的视野来布局。他认为，佛山作为制造业基地实际上是全球的制造业基地，禅城可以通过粤港澳大湾区，把触角延伸到港、澳、新加坡等区域，在世界平台上谋取更大发展。

谈到禅城大力发展高端生产性服务业，王海峰认为，禅城的优势在于佛山强大的制造业基础，而劣势则在于靠广州太近。但无论如何，禅城还是处于珠三角制造业的核心，根据全会报告来看，在下一个十年，禅城作为服务业核心区的蓝图呼之欲出。他认为，过去五年，禅城做了很大的努力，生活、生产性服务特别是对高端制造业服务的功能在增强，服务的范围也越来越大，服务业的集聚效应呈现出向好的趋势。

而要做强生产性服务业，王海峰认为禅城最重要的是创造有竞争力的创新环境。王海峰说，高端生产性服务业对空间要求小。禅城物价低，生活配套也完善，综合创新要素不亚于广深。未来五年是禅城的战略机遇期，要把禅城的综合吸引力做起来。届时，禅城有望成为珠三角第三个服务业中心，不仅服务佛山，还能服务中山等周边城区。

佛山华君商道研究院院长兼首席研究员、佛山科学技术学院企业发展研究中心主任杨望成：

打造高品质城市 成为创新创业者向往之地

“改革开放以来，以镇街为平台的产业集聚，成为佛山经济发展的主要驱动力，也成为了佛山经济的重要特点。然而，发展到如今，镇街平台已难以高效地吸引和承载现代产业所需要的创新要素集聚。”佛山华君商道研究院院长兼首席研究员、佛山科学技术学院企业发展研究中心主任杨望成表示，高品质城市已成为现代产业集聚发展主要平台。

在佛山产业转型势在必行的背景下，杨望成认为，做大做强中心城区是必经之路，中心城区功能是否强大，成为影响佛山产业从传统向现代转型快慢的重要原因。禅城面积虽小，但作为佛山政治中心，城市化起航最早且水平最高。

近年来，随着禅城推动基建建设和城市环境提升，并通过应用信息手段加强城市精细化管理、营造良好营商环境，中心城区的内涵不断丰富。在杨望成看来，如今，禅城区瞄准“四大功能”，聚焦“四大定位”，是务实科学之举，一方面对标省委、市委赋予禅城的更高要求，另一方面更体现出禅城区立足于优势资源谋发展。

杨望成认为，禅城可瞄准高端产业人才对生活、工作环境的较高要求，深度结合自身特色和禀赋，例如岭南文化、民生资源等“加分项”，以探路者担当，对高品质城市形态和功能进行大胆探索，形成创新要素集聚服务区，成为创新创业者和人才向往之地，为产业及城市发展带来源源不断的动能支持。

原标题：聚焦四大定位 提振禅城中心城区功能

来源|佛山日报

统筹|记者李护彬

采写|记者李护彬、王晓丹、林晓平、郑佳乐、周文琪 见习记者周师伢

编辑|何欣鸿