南海区里水镇沙涌社区的村居公开栏、宣传栏上，近日贴出了一份村居小微权力清单和负面清单。短短数页纸的“两个清单”，明确“晒”出村干部26项重要权力和30项禁止从事的行为。村民徐叔兴奋地说，“能如此全面知晓村干部的权力边界，我们当然要拍手称快！”沙涌社区此举把佛山市探索建立一把手权力清单和负面清单的试点监督范围，首次延伸到基层村居“细胞”。

推动新时代纪检监察工作实现高质量发展，其中重要的一条，就是牢牢把握聚焦监督第一职责。2018年，佛山各级纪检监察机关切实履行监督职责、提高监督效能，进一步强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四个全覆盖的权力监督格局，将智能监督贯穿其中，切实增强“五位一体”监督综合效应。

据统计，去年全市运用监督执纪“四种形态”处理3643人次，四种形态分别占63.2%、22.7%、5.9%、8.2%；开展谈话函询729人次，同比增长74.8%；已采信了结并书面反馈128人次，同比增长265.7%，实现监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

强化政治监督

政治纪律政治规矩更加严明

坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是在新时代推进中国特色社会主义伟大事业中各级党组织和全体党员必须遵守执行的最高政治原则、根本政治规矩和首要政治责任。

全市各级纪检监察机关自觉担负起“两个维护”的特殊历史使命和政治责任，坚持以身作则，加强监督检查。

2018年，全市纪检监察机关紧紧围绕贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争等加强监督检查，确保中央政令畅通。积极配合中央、省委巡视组，加强对巡视整改落实情况的日常监督，把市纪委承担的整改任务细化为99项具体措施。

与此同时，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，把省委“三个决不允许”要求落到实处。严肃政治纪律和政治规矩，聚焦“七个有之”，全市立案查处违反政治纪律案件28件28人。整体把握政治生态状况，完善市管干部廉情活页夹和廉政档案资料库。严把选人用人关，市纪委监委共回复党风廉政意见700余人次。

坚定不移深化政治巡察。去年，佛山出台《中共佛山市委关于建立党委巡察制度的实施意见》《中共佛山市委巡察工作规划（2018-2021）》，并组建市委巡察办和4个市委巡察组。先后部署开展十二届市委第三轮、第四轮巡察工作，对市文广新局、市总工会等13个单位党组织开展巡察，共发现问题542个、问题线索55条。组织开展两轮农村基层党组织涉黑涉恶涉腐问题专项巡察，对1个镇和38个村（社区）基层党组织进行巡察监督，共发现问题836个、问题线索213条，其中涉黑涉恶问题线索46条，立案28件。

有效压实管党治党责任。推进佛山市党风廉政建设主体责任评估系统建设，利用科技手段督促推动主体责任落实。规范述责述廉工作，组织31名党委（党组）主要负责人向纪委全会述责述廉。深入贯彻党内问责条例和省委实施办法，严格落实“一案双查”，全市共对59名落实“两个责任”不力的党员领导干部进行问责。

创新制度监督

约束“关键少数”权力运行

沙涌社区位于广佛交界处，下辖5个股份经济合作社，内有企业200多家，人口众多、经济实力强劲。2017年，村组两级集体经济可支配收入7198万元，村民人均分红12384元。

近年来，随着广佛同城不断深化，区位优势明显的里水镇土地价值快速上升。与土地领域密切相关的农村“三资”、征地拆迁、工程建设等领域的权力“含金量”持续提升，农村基层干部面临的被围猎、被腐蚀的风险越来越高，亟须加强监督制约。

“两个清单就是要把规矩立在前头，把程序摆在明处，铲除不良作风和腐败现象滋生的土壤，给权力戴上‘紧箍咒’，让群众利益不受侵占。”里水镇委委员、纪委书记杨华说。

实际上，作为全市探索建立一把手权力清单和负面清单的试点单位之一，早在去年8月，里水镇就率先公布了镇委书记、镇长的权力清单和负面清单。根据市委《关于进一步加强对一把手监督的若干意见》要求，不久后，佛山市管干部一把手都将在“两个清单”监督之下。

“权力边界模糊是一把手监督难的重要原因，只有边界清晰，才能对一把手进行精准监督。”谈及强化一把手监督的初衷，市纪委常委、市监委委员、新闻发言人邱建文说。党的十八大以来，佛山共立案查处市管干部134人，其中担任或曾任一把手的比例高达64.9%。公布两个清单，让党员领导干部和社会公众都明白一把手什么“可为”什么“不可为”，真正给他们“确权”“限权”。

事实胜于雄辩，成效立竿见影。近年来，佛山市直司法行政系统曾有数名一把手落马，造成严重的负面影响。市司法局党委书记、局长赖洪健说，经过“两个清单”的试点实施，该局已初步构建起“权界清晰、分工合理、执行高效、廉洁公开”的权力运行体系，“局长说的不算，制度说的算，让监所基层干警对局党委的信任度和满意度明显提高。”

市纪委监委还深化派驻机构改革，强化派驻监督工作。一方面，加大综合派驻力度，制定派驻机构联组职责清单和考核办法，进一步优化联组管理机制，强化派驻机构履职能力；另一方面，向镇（街）派出监察组，开展镇（街）纪检监察机构“转职能”专项清理，推动监察职能向基层延伸。随着横向到边、纵向到底的监督体系不断构建，监督成效也不断提升。据统计，去年市纪委监委派驻（出）机构共立案62件，同比增长29.2%。

探索智能监督

对党员干部精准“画像”

在加强对“关键少数”监督的同时，佛山还采用智能化、信息化手段，对广大党员领导干部精准“画像”。通过大数据加强对廉政风险分析、研判和预警，助推监督更加精准高效。

在电脑上打开基层政治生态评估系统，一幅禅城区的行政区域地图映入眼帘，三街一镇的地图以不同颜色显示，各镇街区域还“贴”有数量不等的枯树叶。“地图上颜色越红、枯树叶越多，代表该区域内的政治生态问题越严重。”禅城区纪委副书记、区监委副主任冯翠红介绍。

去年4月以来，佛山市纪委监委以禅城区为试点，在全省率先探索应用大数据构建基层政治生态评估系统。至今，评估系统已经采集纪检监察、组织、公安等20个单位的31类5.8亿条数据，动态监测4个镇（街）、29个部门、9000多名公职人员的政治生态状况。

只要鼠标轻轻一点，几秒钟时间，一份政治生态评估报告就自动生成，将地区、部门政治生态的模糊感知，变成了清晰具体的评估报告。不久前，系统评估发现禅城某镇街政治生态存在“腐败案件易发多发，信访举报大幅增长，重点工作推进不力，组织意图在基层得不到落实等”，及时对街道党政一把手进行约谈，并将提请区委对班子构成进行优化。

“评估显示哪些地区、哪些领域、哪些单位、哪些人员问题突出，我们的监督就往哪里发力。”禅城区委常委、区纪委书记、区监委主任植伟生表示，系统上线运行至今，共向禅城区纪委监委提交专项评估报告1份，发出预警116个。区纪委监委也根据政治生态评估结果，向相关单位发出《监察建议书》，谈话提醒18人，拟立案查处1人，借助系统辅助研判处置线索11次。

为监督插上科技“翅膀”，一直是近年来佛山党风廉政和反腐败工作的重要手段。我市狠刹“四风”网络监督平台受理“四风”问题319件，对128人进行责任追究。

原标题：佛山纪检监察机关把纪律和监督挺在前面

坚持以两个维护为根和魂 坚决践行严管和厚爱

来源|佛山日报

文|记者黄碧云 通讯员佛纪宣

编辑|何欣鸿