群众向往的美好生活是什么？是青山绿水、是白云蓝天，是诉求有回应、是困难有人帮，更是有全社会团结一心攻坚克难的氛围与力量。

近年来，南海践行党的群众路线，从群众最关心、最迫切的需求着手，既深入联系群众、服务群众，又真心实意地帮助群众解决身边的热点、难点问题，让群众路线走“实线”不走“虚线”。

无论是一张张散发着油墨香的“新时代南海家书”，还是深入田间地头走村入户的脚步，或是一幅幅以倒逼机制完成的环保治理地图，都凝聚着南海7万多名党员干部“以人民为中心”的情怀。

干部真心把群众当“亲人”，群众才会把干部当“自家人”。当前，我国基层治理最大的问题在于社会参与度不足，而社会参与度又取决于党与群众的关系。在佛山党校党建部主任、教授何良苏看来，南海把党的理论落在百姓衣食住行上，真正把中央关于基层治理的好政策化为行动，切实服务基层。通过服务，党与群众的关系更近了，群众对党的主张更支持了，基层有了组织力与凝聚力，才能实现党组织对基层的政治领导力，从而营造共建共治共享社会治理格局。

新时代家书凝聚社会向心力

2018年12月3日6时许起，南海群众陆续收到投递员送来的新一期“新时代南海家书”。新闻头条“大家事”、创新争优“党旗红”、政策解读“大声公”、南海会馆“桑梓情”、南海故事“中国梦”、健康养生“廿四味”、惠民活动“有嘢睇”等一系列栏目既有国家政策，也有全区大事，还有养生知识，成为群众了解当下热点的一手平台，深受市民喜爱。

桂城教育系统“户联系”党员到景裕豪园小区居民家中向家长介绍招生情况。/组图由佛山日报记者王伟楠摄

每到发行日，南海邮政大沥投递站站长刘淑娟都会抢在投递前阅读“家书”。大沥公园志愿者杨叶春也深深感受到“新时代南海家书”的力量，“通过这份免费派送的报纸，让更多的人了解本月的重大新闻，为大家提供了学习的机会”。

2018年7月1日，第一期“新时代南海家书”开始发行，每月首个周日发放，免费投放到全区各级党组织、家庭住户、外来人口和各行各业经营主体，单期发行量达65万份，并配套线上“南海家”小程序，依托南海发布微信公众号等新媒体矩阵同步推送。数据显示，“新时代南海家书”已派发7期近500万份，新媒体阅读点击量超过1000万次。

在发行之初，市委常委、南海区委书记黄志豪就为“新时代南海家书”做好定位：要以家书为平台，在政府与群众之间搭建起传递信息、沟通服务的桥梁，成为全区宣讲政策、回应诉求、践行法治、弘扬正气、服务千家万户的社会舆论平台。

65万份的发行量在南海实现全覆盖，也成为南海创新社会治理中的重要渠道。“号召各级党组织党员勇于担当，与群众多联系多沟通，群众了解了、理解了，才会支持。”黄志豪如是说。

只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。身处最基层，叠滘孔溪村村长周永翰深深感受到了“新时代南海家书”的影响力：“有了‘新时代南海家书’做宣传，基层群众对政府知悉度更高，我们的工作开展也更加顺利。”

党员志愿者在桂城桂华丽景小区向居民派发“新时代南海家书”。（资料图片）

近年来，南海经济发展保持强劲态势，但这个常住人口近300万、非户籍常住人口达180万的城市里，群众利益诉求多元、沟通机制不够通畅的问题长期存在，为社会治理带来巨大挑战。多年来，南海始终探索一条以党建引领推动基层治理创新之路，驻点联系制度、直联手册、党员户联系等一系列举措的相继推出，强化了党员与群众的直接联系，打造起顺畅的沟通平台。

在此基础上推出的“新时代南海家书”，是南海摸索出的一条以深化宣传服务地区改革发展的新思路打通政府与基层上情下达、下情上传的有效通道。

黄志豪表示，要以“新时代南海家书”激发隐藏在群众中的内生动力，激发全社会智慧，让习近平新时代中国特色社会主义思想在南海落地生根，结出丰硕成果。

“十年百万图”打响环保攻坚战

在2016年底的中央环保督察中，南海区群众投诉高达202宗，成为全省投诉量最多的县区之一。为扭转这种局面，切实解决环境问题、保障群众权益，南海区决定开展“十年百万图拍摄对比”行动，重点突出“抓平时”和“抓角落”，一方面自上而下强化监管，另一方面自下而上发动群众，用十年时间全方位推进环境整治，努力实现“每天有进步，一年一大步，五年蓝天白云，十年青山绿水”的目标。

“十年百万图拍摄对比”的核心在于组织发动群众。每年年初，南海便向群众征集拍摄的环境黑点图片，反映身边的环保诉求，通过群众监督、社会监督，共同推动环保问题的整改，年末在同一地点、同一角度再次拍摄形成对比图，检验和公示一年来的整改成效。

在桂城华翠南路，得鸿·文汇创意园民国风的花园连排独栋别墅式办公园区常常会引来路人注目。按规划，该地块将发展创意园项目，着力把园区打造为国家级科技孵化器。而对比一年多前的照片就会发现，这里曾经是杂草丛生的闲置旧鞋厂，借“十年百万图拍摄对比”行动获得新生。

南海区大沥镇外国人服务中心在江北社区揭牌，该镇通过党员联系的方式，促进合法居留的外籍人士更好地融入本地。

得益于群众的积极参与，“十年百万图拍摄对比”行动更重要的成效体现在环境整治方面。

2018年，桂城的凤鸣党建公园、大沥凤西公园改造工程等一批环境改造项目，在列入了“十年百万图拍摄对比”行动后，不仅有效地改善了村居环境，还通过植入党建文化、传统文化等元素，提升了城市的文化氛围。

如今，“十年百万图拍摄对比”行动已经成为市民群众反映身边环境问题的重要平台，有效解决了河涌污染、村居改造、土地利用、杂物堆放等大量问题，推动了南海环保整治“像绣花一样精细”，实实在在见证了南海各镇街各村居，甚至是每一个角落环境的提升。

南海区环保局局长徐永强表示，在2018年行动中，南海区共有22420个环境痛点得到解决，44840幅环境整治对比照片见证南海的环境蝶变，市民对该行动的满意度达98%。

两年来，南海“十年百万图拍摄对比”行动共发现问题44981个，整治完成率100%，形成环境整治蝶变照89962幅。

“三进三查九严管”向环境治理亮剑

曾经河水发黑发臭、岸边杂草丛生，如今已是水清岸绿，繁花似锦。这是桂城三圣涌支涌旧公路坑涌和乌龙涌的“换装”故事。近年来，这样的故事在南海数不胜数。

为解决环境监管人力不足问题，南海探索群众参与环保治理的新机制，全面部署开展“三进三查九严管”，形成激励企业与周边群众互动、自觉解决问题的机制，对一批群众呼声高、无视法律法规的环保违法违规企业进行强力打击，三圣涌和乌龙涌正是南海实施“三进三查九严管”的成果展现。

数据显示，南海登记在册的工业企业约3.1万家，而环境监管人员仅配备367名，相当于每人监管企业163家。环境监管人力不足的问题凸显。

这正是南海全面部署“三进三查九严管”行动的动因。所谓“三进”即驻点团队进企业、企业高管进村居、村居代表进企业；“三查九严管”即环保、安监、公安“三查”工作机制和工商、国土、规划、住建、地税、国税、城管、人社、质监等九个部门严格监管措施。行动环环相扣、层层递进。

通过搭建“三进”沟通平台，积极推动企业和社区、群众的沟通协商，从而建立起激励企业与周边群众互动、自觉解决问题的机制，让企业更直接了解群众的诉求，促进问题整改，实现互利共赢。

一旦发生企业不主动或拒绝让驻点团队、村居代表进企业，说明可能存在一定的环保违法问题，按照流程即进入“三查”环节，由环保、安监、公安等三部门共同介入，强化监管、主动追查，强化环保执法，督促企业自行加强问题整改。

若企业不主动整改，则启动“九严管”程序，通过政府各部门的联动，进一步强化对环保违法违规企业的严厉监管，打击环保违法行为，提升监管制裁的成效。

改造后的桂城凤鸣社区党建公园，不仅有效地改善了村居环境，还通过植入党建文化提升城市的文化氛围。

下狠心向环保难题亮剑，严厉的手段背后，是南海着力解决民生问题、真正为民谋福利的决心。通过“三进三查九严管”，南海妥善处理了中央环保督察此前交办给的所有案件，大沥镇中南铝污染周边群众案、九江固业码头占用饮用水源保护区等一批群众关心的重点案件得到圆满解决。

两年来，南海区共组织实施“三进”行动16100多场次，发现有问题的企业484家，梳理问题958个，企业自主整改率是46%；进入“三查九严管”环节的企业37家，要求整改的问题521个，整改完成率达94%。

“户联系”让陌生人变“自家人”

为打通联系服务群众“最后一公里”，2014年7月，南海在全省率先试点驻点联系制度，并于2016年12月探索全面实施党员“户联系”制度，2017年，南海按照“党建引领网格直联融和共治家·南海”工作主线，构建起了“驻点联系+户联系+网格化”的具有南海特色的驻点联系工作体系。

作为驻点联系工作的有益延伸和补充，党员“户联系”是指按照“居住相邻、从业相近、便于管理、注重实效”的原则，推动党员以户为单位联系群众，目标是实现每个党员均参与联系群众，每户群众均有党员经常性联系，打通社会治理的“毛细血管”。

从最开始与非户籍外来人口开展“户联系”需要带着治安队员敲门，到家家户户敞开大门欢迎，九江镇水南社区党委书记崔永成的经历是南海开展“户联系”党员的典型故事。

崔永成清晰地记得最初“户联系”一对湖南籍打工夫妇时的尴尬，“门一打开，我一开口说我们是来‘户联系’的，对方直接说一句‘我是出来打工的，需要钱，你能解决？’”

“户联系”从来都难有“开门红”。而凭借基层工作的丰富经验，崔永成以该户人家中4岁孩子的入学问题为切入点打开话匣子，并在离开之前交换了联系方式，经过一段时间的交流，崔永成才慢慢跟他们交上了朋友。

如今的南海，家家户户都有一个来自党组织的“联系人”，他们的联系方式都被装进“联系人”的手机和工作平台里，“联系人”的姓名、联系方式也被印在一张联系卡上，派发到他们手中。“联系人”定期主动登门拜访，居民也可预约“联系人”上门反映诉求。

亲戚越走越亲、群众越走越近。党员在联系群众的过程中，建立的不仅仅是工作上的感情，还有生活上的亲情，这一过程，正是从陌生人、熟悉人到自家人的转变。

在九江镇党委委员吴兆强看来，群众上门是问题已经发展到“忍无可忍”的地步，如果干部通过入户联系，主动走进群众发现问题，就可以把很多基层的问题、矛盾化解在萌芽阶段。

“户联系”正是以制度的形式，将党员与群众紧紧地联系在一起，激发起群众参与社会治理的热情与信心。据不完全统计，2018年，南海区培养党员骨干担任“户联系”小组长2700多名，已有5.2万多名党员开展联系，联系覆盖群众266万多户次，其中，联系非户籍常住人口超72万多户。“每名党员都联系群众，每名群众都有党员联系着”的党员“户联系”理念正在全面铺开，为全市乃至全省打造共建共治共享社会治理格局探路。

原标题：捧出一颗真心 赢得群众信心

南海切实为群众排忧解难，开创新时代群众工作新局面

来源|佛山日报

文|记者阳桦 通讯员南宣、基石

编辑|何欣鸿