“党的农村基层组织应当组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责等活动，给党员分配适当的社会工作和群众工作，为党员发挥作用创造条件。”
近日，中共中央印发新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》中首次出现“设岗定责”的表述。针对党员队伍建设，三水于2016年底率先创新探索农村无职党员设岗定责。去年3月，《人民日报》以“广东佛山市三水区推行设岗定责，激发农村基层党组织活力”为题，报道了三水无职党员设岗定责探索的经验。
三水区芦苞镇党委为领岗党员代表发岗位牌。/芦苞镇供图
两年多来，三水全区1638名无职党员认领流动党员联络岗、政策宣传岗等岗位，变“无岗无为”为“有岗有为”，领职党员成为三水推动基层党建一股重要力量。
村组是农村基层社会稳定的基石，做强村组党建是夯实党在基层执政基础、确保基层长治久安的必然要求。三水全区48个行政村相当于人的主动脉，840个村民小组就是联络千家万户的毛细血管。只有打通毛细血管，党的阳光和养分才能直通26万多村民。
去年以来，三水坚持把政治建设摆在首位，紧紧围绕推动习近平新时代中国特色社会主义思想在三水落地生根，把“党是领导一切的”落实到基层。
三水创新推动党建工作重心下移，无职党员“满天星”聚成“一团火”，率先探索党员先知、先议、先做的“三先”机制，全面实施村组两级重要事权清单管理，党组织在重要事权、关键环节“挑大梁、唱主角”，以党建保障三水改革发展，以党建引领基层善治，使党建工作惠及群众。
从无岗无为到有岗有为
基层党员聚成“一团火”
三水区白坭镇周村清塘五组，村民们多了一把排忧解难的“金钥匙”。
2018年12月，首届白坭乡贤文化节在白坭陈氏大宗祠举行，来自各领域的专家学者为三水乡村振兴出谋划策。/佛山日报记者陈浩森摄
“陈伯解决的事情可多了，我们有什么事都喜欢找他。”村民周先生还记得，村民随口抱怨了一句“水龙头流出来的水都是黄的”，传到了陈伯的耳中，老化自来水管道的改造工程就启动了，村民喝上了“放心水”。
得知村中有垃圾站阻碍村民出入，陈伯立马找到村干部沟通协调，垃圾站很快被挪到了路边……
村民一直念叨的陈伯，就是74岁的老党员陈枝基，他退休后并没有闲下来。2018年初，陈伯认领了民意反馈岗，到村民家中坐一坐、听一听，为村里的建设想办法、出点子，已成为他生活中的一部分。
能为村民解决问题，陈伯乐在其中：“作为一名老党员，能继续发挥余热，为村民做点事情，我感到很高兴。”
党员是党的肌体细胞，只有每个细胞都充满生机，每名党员都坚强有力，才能汇聚成奋发向前、攻坚克难的磅礴力量。
2016年底，三水开展农村无职党员设岗定责，按照“科学设岗、自愿领岗、公示明岗、培训上岗、定期评岗”等步骤，设置了民意收集反馈、文明新风、村务监督、公益事业管护、环境卫生维护、留守儿童孤寡老人关爱等12类党员服务岗位。
三水区采取自愿申报与民主推荐相结合的办法，农村党员可一人认领多岗，也可一岗多人认领，领岗不领薪。目前全区已有1638名无职党员率先领岗，领岗党员超过农村党员总数18%。
一名党员就是一面旗帜。无职党员家门口都悬挂上岗位牌，亮明身份、职责、承诺，插遍三水7镇街各村组的“红旗”，成为村民的“凝心剂”、排忧解难的“金钥匙”。
“为村中发展建言献策不会被人说是‘捞过界’，现在干部抓大事，党员管百事，村民既满意又放心。”三水无职党员设岗定责的首创之地——芦苞镇独树岗村，认领了公益事业管护岗的党员蔡桂广颇有感触，在农村党员设岗定责工作、民生微实事等合力的推动下，独树岗的乡村发展驶上了快车道。
推动基层党员和党组织威信的树立，三水有着一套“组合拳”。2017年初，在80多岁领岗老党员冼国维等的建议和推动下，闲置多年的把岗小学被打造成惠及片区5000多名群众的四合村党群服务中心。
“党员开展服务、接受培训、联系群众也有了阵地。”四合村党委书记冼启冲感慨地说，党员们不用再借村中祠堂、村民住房过组织生活，现在更有仪式感、自豪感、归属感。放眼全区，三水已投入2000多万元建成485个党群服务站，覆盖67%的村民小组，把阵地建在群众家门口。
三水区委组织部相关负责人表示，越来越多的普通党员有平台、有资源、有能力为群众办事，树立起党组织的威信。同时，三水打通由“无职”到“有职”的渠道，将设岗定责作为后备人才的锻炼平台，表现优异的领岗党员将被纳入后备干部库重点培养。
三水区云东海街道组织党员到石湖洲邓培故居参观。/佛山日报记者陈浩森摄
率先探索“三先机制”
党组织挑大梁、唱主角
三水开展无职党员设岗定责，农村党员从“满天星”聚成“一团火”，解决了农村党员个体作用发挥难的问题。但如何让整支队伍、整个基层党组织强起来，从根本提升农村基层党组织的组织力？
党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。在三水的探索中，重点是从制度设计上根本提升农村基层党组织的组织力，打造坚强的战斗堡垒。
4年前，西南街道洲边村计划将商业街进行沥青升级改造，以承接高铁三水南站通车带来的高铁经济发展机遇，但动员许久村民依旧意见不统一，矛盾重重，难以推进。
2015年起，洲边村探索在党委会议上邀请村民小组党支部书记、村民和党员代表列席，他们充分参与讨论。其后，越来越多党员亮出身份参与村务工作，越来越多社会力量参与基层治理。
“当时，我们的想法是敞开议事决策的大门，让更多的人成为洲边村重大事项的知情者、参议者、推动者。”洲边村党委书记李日甫说，随着党组织领导核心地位的加强、党组织领导力的提升，党员主动承担起宣传动员的角色，村民的民意得到统一，商业街升级、河涌清淤也逐一实现。
洲边村的变化，是三水农村基层党组织领导力、凝聚力、战斗力提升的缩影。近年来，围绕从制度机制上保障党组织对村（社区）一切工作的全面领导，三水在全市率先探索党建“三先”机制，全面实施村组两级重要事权清单管理，在重要事权和关键环节充分发挥党组织审核把关作用。
其间，三水对重要事权清单进行流程再造，在行政村一级，重要事权流程由原来54个增至68个。与此同时，三水推动重要事权清单管理向村民小组一级延伸，制订村民小组重要事权7项共43个流程。
抓住了审核关键环节，云东海街道高丰向南村村民小组党支部书记吴健强感觉事情开展起来容易多了。吴健强逐一通知村里各位党员，并召开了股份分红党员意见征求会。
过去，村里分红前没有党支部讨论的环节，方案出来后常常从党员到群众都有不同的声音。而今，向南村在分红分配方案制定中，更突出党组织班子在关键环节的审核把关作用。村集体收入的分红方案征求党员意见后，还要经过党总支部组织班子会议审议、公示等流程，党员还走到村民中宣传沟通，了解村民意见之后再付诸实施。
“党员充分发挥价值，重要精神先知、重要事项先议、实事好事先做，党组织的领导核心作用进一步强化，实施流程更加规范。”吴健强说，党支部越来越强有力，工作开展顺当了，带动村子发展正当其时。
万山磅礴，总有主峰。三水区探索实施党员“三先”机制、落实重要事权清单管理，农村党组织核心地位得到不断强化，凝聚力和战斗力不断提升。
据统计，当前，三水全区70个村（社区）、486个村民小组抓住年底村组分红、土地发包重要时间窗口期实施重要事权清单管理。党组织审议把关重大项目323项，涉及资金1130万元。落实征地款、股份分红182次，分配资金8200万元，修改完善村规民73项。
党建引领乡村振兴
构建乡村现代治理体系
2018年，三水被列入广东乡村振兴综合改革试点，是全省5个试点中唯一一个县级试点。基层党组织是实施乡村振兴战略的主心骨。基层党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰；基层党组织坚强有力，乡村振兴会蹄疾步稳。
三水如何抓住组织振兴这个乡村振兴的“牛鼻子”？三水制定了加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案，系统谋划推进基层党组织建设。
经过2018年规范化建设，三水基层党组织制度规范化，基层党组织设置进一步优化。其中，三水深化“星火计划”，建立覆盖7个镇街的陈绍初党建工作室，传帮带50名徒弟，带动企业技术创新58项。今年，三水以“全面提升组织力 引领城市三水新征程”为主题，重点构建党组织对各类基层组织全面领导的体制机制，营造共建共治共享社会治理格局。至2020年，三水将树立基层党建品牌，进一步推动基层党建全面进步全面过硬。
乡村振兴的关键在于人才振兴。伴随着三水基层党组织的组织力提升，其组织优势、制度优势、人才优势已经在凸显。通过无职党员设岗定责，三水大部分基层党员找到了适合自己发挥作用的岗位，以身体力行的“涓涓细流”汇聚起了基层善治的强大力量。
而肩负高标准建设乡村振兴综合改革示范镇的白坭镇，正大力实施组织振兴工程，探索“党员+新乡贤”的人才振兴新模式。去年12月15日，首届白坭乡贤文化节启动。为期3个月的文化节，白坭镇将选树一批”“红色乡贤”“慈善乡贤”“文化乡贤”和“产业新贤”，作为推动乡村振兴的强劲动力。
白坭镇委书记林建新表示，通过选树一批新乡贤，充分发挥他们的价值引领、文化传承、产业发展等作用，用其学识专长和创业经验反哺桑梓，推动白坭乡风转变及经济社会发展。“最终目的是构建‘党员+新乡贤’ 多元参与、共建共治共享的社会治理格局，探索人才振兴。”
中共佛山市委党校中共党史党建教研部主任何良苏认为，寻找“古镇新贤”活动，体现了白坭镇不拘一格广罗人才，他们将成为白坭一支讲政治、有担当的人才队伍，为实现乡村振兴提供坚实的人才支撑和组织保障。
白坭镇对乡村振兴人才的渴求也是整个三水的真实写照。三水实施基层党组织“头雁”工程，储备党组织书记人选142名，建立乡村振兴储备人才库350名。三水还在农村和村改居社区实施“党员人才回乡计划”，通过从本土“三农”队伍中培养一批、从本土大学生中招录一批等“五个一批”人才计划，加强乡村人才队伍建设，共培训新型职业农民5281人次，吸引147名外出优秀人才返乡。
此外，通过狠抓人才培养，三水先后涌现出“全国优秀党务工作者”陈绍初、全国人大代表梁德标、“全国劳动模范”李广彬、“中国好人”莫才好、全国100名改革先锋胡小燕、“大国工匠”李白千等各领域优秀党员带头人。
三水区委组织部相关负责人表示，三水区通过发挥党组织在推动乡村“五个振兴”中的领导核心作用，探索“党建统领、三治融合、四会联动”三水特色的乡村治理体系，推动乡村振兴改革试点工作落地落实。
原标题|无职党员满天星聚成一团火，村组党组织在重要事权上“挑大梁”
文|佛山日报记者陈国飞 通讯员淼城